土地征收、收回、房屋征收补偿中的法律界定技术总结.doc

国有土地收回（收购、储备、置换）与集体土地、房屋征收补偿拆迁中不同的法律关系 近几年关于国有土地收回（收购、储备和集体土地、房屋的征收补偿拆迁是个热点问题，但这里面有不同的定义，对应的也是不同的法律关系： ，根据第五十八条　“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”，第六十五条“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：”，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条“所以，对于土地所有权人收回土地使用权在《土地管理法》中用的是“收回”一词，而不能用“征用”或“征收”，其实理解为什么是“收回”而不是“征收或征用”从词条意义上也很好理解，对于所有权是自己的，肯定就不应该用“征用或征收”，只要收回就可以了，“收回”也是最切合其意的。 第二条“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”，《征用土地公告办法》国土资源部关于修改一、将《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）的名称修改为“征收土地公告办法”。”二、推动完善政策，切实维护被征地拆迁农民的合法权益“在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。”，所以，对于集体土地上的房屋只存在拆迁问题及参照补偿问题，由此可知，对于集体土地上房屋所有人一是因为集体土地征收中被征收土地的农户可以作为地上附着物获得补偿，二是就是这个通知中所谈到的参照精神执行了，所以，现有法律规定，对集体土地上房屋所有人法律地位是很弱和模糊的，不利于房屋所有权人保护权利。 第四十六条　“国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”及第四十七条　“征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。”，另外，根据《行政诉讼法》第十二条“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的”，对于以上土地、房屋征用征收决定和补偿决定，是通过行政复议或行政诉讼解决的，但是对于双方已经签订补偿协议纠纷，却应该通过民事诉讼解决。 2、被征地农村集体组织的农户：被征地农村集体组织的农户只是集体土地的使用权人，其不是土地征收、补偿的主体，其不能对土地征收、补偿决定提起行政诉讼，但对于土地征收中三项补偿费用根据不同法律规定和应对方法：1）、土地补偿费：根据《土地管理法实施条例》第二十六条　“土地补偿费归农村集体经济组织所有；”及《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》　第一条　“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；”以及《北京市高级人民法院关于涉农纠纷受理问题的指导意见》二、“涉农村土地财产收益分配纠纷（二）村集体财产收益分配是否受理 集体财产收益分配的决议、方案，经村民委员会提请村民会议讨论决定，因分配决议、方案的履行而起诉的，依法受理；没有分配决议、方案而起诉要求分配集体财产收益的，不予受理；认为分配决议、方案没有给予平等的村民待遇，起诉要求享受平等待遇的，不予受理。《土地管理法实施条例》第征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”，《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》　第二十三条　“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”，如果农村集体经济组织与征地农户达成协议，不需要统一安置，由农村集体组织直接发放安置补助费给被安置人员个人的，可以就发放的履行提起民事诉讼第二十六条　“地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”以及《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》　第二十二条　承包地被依法征收，承包方请求发包方给