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我国赛马彩票面面观 　　摘要：国外赛马彩票发展如火如荼，国内赛马彩票争论热火朝天，有人赞成，有人反对，各有各的理由。面对这种现实，我们必须采取“一分为二”的观点来认识赛马彩票的本质、后果和前景，避免陷入误区，同时采取积极有效地措施最大限度地发挥其正面效应，遏制消极影响。笔者建议加强赛马彩票立法、加强赛马彩票监管、培育健康的赛马彩票文化和制定赛马彩票配套政策。 　　关键词：赛马 彩票 赌博 彩票法 发挥正效应 　　中图分类号：F81 文献标识码：A 　　一、两种观点 　　据统计，目前全世界有80多个国家开展商业赛马运动，有1500多个赛马场。现代赛马已经发展成为集经济、文化、体育和公益于一体的世界性的综合性产业。我国曾在广州、北京试点举办过几年赛马活动，但是由于种种原因被迫关闭。近几年，我国赛马彩票又成为一个热门话题，作为一种新生事物，赛马彩票在我国一直存在较大争议。 　　赞成者，如秦尊文、周爱光、韩民春等认为赛马彩票不是“意识形态”问题，不能作为衡量姓“社”、姓“资”的标准，从国际上看，无论发达国家，还是发展中国家，无论资本主义国家，还是社会主义国家都在开展赛马活动。发展赛马彩票具有重要意义，有利于促进农业发展、促进旅游业发展、创造就业机会、增加国家税收、发展公益事业、丰富人民文化生活。 　　反对者认为赛马彩票就是一种赌博，是一种非法行为，不符合中国文化传统，而且容易被操纵，容易滋生贪污腐败和问题博彩等不良社会现象，还会扰乱社会秩序，影响社会安定。因此，坚决反对发行赛马彩票。 　　二、三大误区 　　赛马彩票在我国是一个新生事物，人们对它的认识还不够全面和深刻，容易陷入误区，这些误解有待澄清。 　　第一个误区：认为赛马彩票就意味着赌博，意味着贪污腐败、倾家荡产。我们认为赛马彩票不等于赌博。从法律角度来看，在发行赛马彩票的国家，赛马彩票是合法的，是得到法律承认和受到法律保护的；而赌博是非法的，不受法律保护。从经济角度来看，赛马彩票有利于促进农业发展、促进旅游业发展，创造价值；而赌博是一种零和博弈，不创造价值。从技术角度来看，赛马运动具有较高的技术含量，包括育马技术、配种技术、防疫技术、检测技术、电子信息技术等；而赌博是没有任何技术含量的，完全靠运气。从竞技角度来看，赛马运动的竞技性很强，具有很高的观赏性；而赌博不具备竞技特点。从文化角度来看，赛马彩票具有很强的娱乐性，可以满足人们的精神需求；而赌博不具备这个特点。从消费角度来看，赛马彩票可以刺激人们对赛马文化、旅游的消费需求，而赌博不能。从公益性角度来看，赛马彩票的一部分资金用于公益事业，缓解国家财政压力；而赌博的收益完全进入私人口袋。从经营角度来看，赛马彩票是多由政府垄断经营，而且是面向全社会；而赌博是在非公开的场合下隐蔽进行的。从权威性角度来看，赛马彩票具有权威性、公平性、公开性、公正性的特点；而赌博往往是私下进行的，比较随意。从规则角度来看，赛马彩票的规则是被全社会承认了的、明文化了的规则，具有稳定性、客观性和权威性；而赌博的规则没有被全社会承认，具有很大的随机性。 　　第二个误区：认为赛马彩票就意味着“假黑”。体育行业的假球、黑哨、兴奋剂等丑闻屡见不鲜，人们自然而然会想到赛马彩票的“假黑”现象。我们认为这种观点比较片面。赛马彩票能否健康发展，关键取决于政府监管。如果监管体系比较健全，相关法律法规比较完善，监管规则执行到位，运行机制科学合理，就能保证赛马赛事和赛马彩票的权威性、公平性、公正性、公开性，并逐步建立较强的公信力。一些法制健全、监管严格的欧美发达国家，赛马、足球、篮球等运动项目发展比较健康，体育彩票也获得了高速发展。 　　第三个误区：认为赛马彩票就意味着经济效益、旅游业的发展、就业机会增加、税收增加等等。我们认为赛马彩票带动相关产业的发展是有条件的，如果条件不成熟，这些潜在经济效益将无法变成现实。一是彩民对赛马彩票的兴趣。赛马运动在我国的关注度比较低，群众基础比较薄弱。二是彩民的购买能力。高收入者是赛马彩票的主要消费群体，他们的参与程度是赛马彩票兴旺与否的试金石。我国目前人均GDP不足4000美元，彩票购买力比较有限。三是赛马彩票的公信力。公信力是赛马彩票发展的生命线，政府监管不到位将会导致贪污腐败、弄虚作假等，从而失信于民，赛马彩票生存和发展的市场基础将不复存在。 　　三、几点认识 　　国外赛马彩票发展如火如荼，国内赛马彩票争论热火朝天，面对这种现实，我们必须采取“一分为二”的观点来认识赛马彩票。 　　第一，正确认识赛马彩票的本质。从本质上看，赛马彩票是一种融资工具。虽然彩票与股票都是融资工具，但特点不同：一是融资主体不同。赛马彩票的融资主体是国家，而股票的融资主体是企业。二是资金用途不同。赛马彩票所筹集的资金主要用于教育、科