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招标管理系统授权采购辅助管理模块升级改造研究 　　摘要：为进一步实现集中采购管控全覆盖的目标，深入落实总部“一级平台管控、两级集中采购”的总体要求，省级电力公司需结合实际工作开展需要，立足于信息化建设，对招标管理系统授权采购辅助管理模块进行升级改造，实现效率提高、过程可控、结果可溯等功能，持续提升公司招标采购管理的整体效率效益和质量。 　　关键词：招标管理 授权 采购 辅助管理系统 模块升级 　　中图分类号： F423 文献标识码：A 　　“授权采购”属于集中采购的管控方式，是指个别零星、特殊采购需求，纳入省级公司集中采购确有困难的，可授权下一层级管理部门实施采购，被授权单位/部门在确定的授权范围内，根据确定的授权采购操作手册和工作流程进行采购的一种采购实施模式。总部2016年提出“固化授权采购流程，切实提升授权采购活动的规范性”以及“深化计算机辅助工作应用，确保采购过程规范高效、结果唯一公正，最大限度减轻评审专家、代理机构等工作人员劳动强度”的要求。结合总部和下属各级单位授权招标采购业务实际需要，立足信息化建设、规范授权采购研究已成为省级电力公司目前招标采购的工作重点。 　　一、授权采购现状及问题分析 　　（一）授权采购现状 　　作为电子商务平台批次采购的有效补充，授权采购主要用于解决来自地市单位的部分零星工程与服务采购的效率问题，延伸省公司集中采购的深度和力度。从实际工作来看，授权采购在一定程度上确实实现了这个管理目标。但鉴于目前总部尚未编制统一的授权采购管理制度规范，各省公司在实际操作中，授权采够实施范围不尽相同，管控程度参差不齐，亟需进一步明确实施授权范围、统一授权方式，规范采购流程、建立健全审批备案制度。同时，部分地市单位存在业务不够熟悉，过程文件填写不规范、不准确完整，采购实施流程不够严谨，计划管理缺乏刚性，采购完成后有备案和中选结果发布不及时等问题。 　　为加强对省公司及其下属各地市集体企业招投标过程的管控，公司现已开发招投标系统，该系统主要包括招标管理系统、招标代理系统（授权采购代理系统）、招标外网系统和评标子系统四部分。其中，授权采购代理系统完成物资采购或工程招标项目的管理功能，主要进行项目的创建、审批、发布、开标、定标、归档的全流程管理。依托省公司统一开发的授权采购代理系统，各地市/直属单位授权采购业务从原先线下采购实施方式已成功过渡到依托信息系统实现线上电子化采购，一定程度上加强了招标采购过程管控力度。然而，随着业务的不断深化，由于现有的授权采购代理系统侧重于授权采购业务的实施，管理较为松散，省公司逐渐难以直接对授权采购过程实施管控，授标采购过程的效率效益及规范性均有待提高。 　　（二）问题分析 　　省级电力公司结合实际工作开展的授权采购代理系统上线与应用工作，实现了授权工作信息化突破，加强了对省公司及其下属各地市集体企业招投标过程的管控。但随着业务的逐步深入，省公司难以直接对授权采购过程，尤其是计划环节以及流程规范性进行管控，难以满足工程服务类招标采购工作的需要，进而产生一系列问题：一是需求计划编制不合理，审核通过率低；二是无法有效地实现对招标采购管理全过程的监督与管理；三是地市级公司的采购流程和采购规范都是自行定义，缺乏统一的标准，管理粗放，随意性大；四是没有实现供应商管理（考核、评价等）与采购过程的联动管控；五是尚未实现历史采购信息有效的统计和管理。 　　二、招标管理系统授权模块建设 　　（一）系统功能架构 　　本文以地市级电力公司招标管理为主线，从面向省、市、区县公司三个层级用户出发，通过建设省级电力公司集中部署的“电力公司招标管理系统授权采购辅助管理模块”，实现涵盖项目管理、招标需求提报、招标过程监管、招标结果管理、合同履约全过程的在线、统一集中管理，并对招标紧密相关的评标专家、合格供应商进行管理，从而提升地市公司授权采购的规范化、公开化、信息化管理水平，招标管理系统授权采购辅助管理模块的具体功能见图1。 　　（二）系统功能模块 　　（1） 统计分析模块。主要实现集中招标、招标方式、采购分类、单位招标等信息的分析统计功能。基于日常操作中数据的积累，操作人员可以从系统中实时提取关键信息、数据，并对不同的招标方式、采购分类、需求单位的采购金额和次数进行统计分析，为加强招标采购全过程管控力度，提高采购管理效率效益等方面提供了信息化、数据化的辅助决策支撑。 　　（2）招标管理模块。主要实现招标批次管理、需求编制、需求审核、批次查询、需求查询等功能。 　　第一，地市公司招标采购管理人员根据需要，开展地市公司集中招标采购工作，制定招标批次信息并下发，系统支持“招标需求提报”和“招标需求上报”两种业务模式。 　　第二，需求单位针对招标批次、招标种类在线填报本部门或单