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推动山西农业转移人口市民化的措施研究 　　摘 要：山西省“十三五”发展蓝图已经绘就，给农业转移人口市民化画下了浓浓的一笔，面对新常态下全省经济发展压力的与日俱增，推动农业转移人口市民化的任务比以往任何时候都要艰巨，迫切需要充分发挥政府的主导作用，采取更加积极的政策措施，形成全社会广泛参与的大好局面，用健康可持续的农业转移人口市民化，在全省新型城镇化建设的征程中奋力谱写中国梦的山西篇章。 　　关键词：新型城镇化农业转移人口成本分担机制 　　中图分类号：F291 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）08-205-04 　　在新型城镇化的建设过程中，构建科学合理的农业转移人口市民化成本分担机制，加快推进农业转移人口市民化，一直以来被认为是以人为核心城镇化建设的重要举措和抓手，而这一过程与政府、企业、个人的利益密切相关。当前，在山西资源型经济下行空前巨大的背景下，全省的“十三五”规划纲要依然提出，要实现300万农业转移人口市民化，到2020年，户籍城镇化率要达到45.4%的宏伟目标。因此，加快探索农业转移人口市民化的措施，全面推进农业转移人口市民化的进程，具有鲜明的时代价值和深远的战略意义。 　　一、理论综述 　　长期以来，国内外学者从理论高度对农业转移人口市民化的相关理论做了大量的研究，其中不乏存在一定的分歧。本章将对现有较流行的观点进行客观梳理，以求更好地服务于本文的研究需要。 　　（一）农业转移人口市民化的内涵 　　研究加快农业转移人口市民化的措施，首先要弄清楚什么是农业转移人口及如何判断农业转移人口实现真正意义上市民化的判断标准。当前，国内有关农业转移人口的概念尚且不多，较一致的是大多数观点均赋予了农业转移人口新的内涵，超脱了传统意义上的农民工概念，更具有时代的感召力与更大的包容性。较权威的观点均从广义和狭义两个方面研究给出了界定，如城市蓝皮书《中国城市发展报告》（2013）认为，从广义来看，农业转移人口具有两方面的含义：一是地域上的转移，即从农村地区转移到城市的人口，多数属于进城务工人员及随迁子女、失地农民等；二是户籍意义上的转移，即农转非的人群。而狭义上的农业转移人口指的就是农民工。还有一些主流观点也认为，农业转移人口大致分两类，一类是户籍仍在农村，但已经经历或感受着城市的生活，在城乡间进行着“候鸟式”的流动；另外一类则是已实现了户籍意义上的城镇人口。关于农业转移人口市民化的内涵，国内不同学者的观点不尽相同，但总体上看，核心意思殊途同归。本文认为“农业转移人口市民化”就是农业转移人口在身份、地位、生产、生活方式等各个方面逐步转变成为真正的城镇居民，即其户籍所在地由农村迁到城镇，并真正融入城市社会。这既体现了过程――农业转移人口如何转变为城镇居民，又反映了结果――农业转移人口真正转变为城镇居民。 　　（二）农业转移人口市民化成本构成 　　通过对农业转移人口市民化内涵的研究可以发现，农业转移人口市民化的成本伴随在市民化的全过程，有些可以量化，有些难以量化，但总体来看，分析市民化的成本构成是构建科学成本分担机制的重要前提。刘政永、孙娜（2014）认为，农业转移人口市民化社会成本分为，政府负担城市内的基础设施成本、社会保障成本和住房保障成本，企业承担的部分社会公共服务成本，农民自身承担私人生活成本和职业技能成本。本文认为，农业转移人口市民化的成本分担主体应包含政府、企业和个人三个方面，涉及到基础设施成本、公共服务成本、住房成本、教育成本、社会保障成本、生活成本等六大领域。 　　二、农业转移人口的形成轨迹 　　建国以来，在经历了长期的工业化和城镇化历程后，通过广大的农民群体在时间和空间上的流动，我国现已积累了大量的农业转移人口，其中部分已经实现了完全的市民化。但是，从发展历程来看，改革开放是探寻农业转移人口市民化轨迹的重大的历史起点，伴随着户籍制度的不断放松，我国农业转移人口大致经历了四个不同的发展阶段。 　　第一阶段：初步形成阶段，从改革开放至1988年。随着家庭联产承包责任制的全面推开，我国广大农村地区的生产力得到了极大的解放，农业生产效率和粮食产量得到大幅提升，出现了大量的农业劳动力剩余，成为当时进城务工人员的主力军。据统计，第一阶段末期进城务工的农村人口总规模达到了2000万左右。 　　第二阶段：快速扩张阶段，大致延续到1994年。在这一阶段，我国的经济发展水平实现了飞速的发展，城市形成了更大规模的劳动力需求，同时，城市的生产、生活条件得到了极大的改善，成为吸引外来务工人员的最主要原因。后来，随着上世纪90年代中后期全国范围内国企改革的推进，形成了大量的工人下岗潮，城市的就业压力越来越大，进城务工人员的增幅才得到了有效的缓解。据统计，此时的进城务工人员数量已达到7