新《环保法》实施之路.docVIP

新《环保法》实施之路 现实并不乐观， 尤其是人们对环境状况的感受和对环境质量的需求，远难满意。 　　2015年，新《环境保护法》开始实施，我们欢呼，这部“长出了牙齿”的法律会带来蓝天白云。2015年还剩下46天时，我打开电脑，屏幕上跳出的是“今天十面霾伏”，抬头望去，窗外一片模糊。 　　想起2014年度法治人物颁奖礼上评委会给《环境保护法》修订团队的颁奖词：为了一棵树的尊严，一朵花的芬芳，他们各显其能，为天空代言，为河流请命！面对少数人的贪婪，为了更多人的幸福，他们共同努力，用一部法律的修订去卫护这一片青山绿水。 　　一年来，这部承载着“保障公众健康，推进生态文明建设”使命的法律，既遭遇着执法不严的责难，也背负着加大经济下行压力的骂名。 　　如何理性看待法律的实施效果，在以2016年为起点的未来，《环保法》将何去何从，值得深思。 细化立法，扎牢制度的“笼子” 　　法治之路，立法先行。回顾历史，虽然中国从1979年就开始环境立法，迄今已有30多部法律。但种种事实表明，环境法的作用并没有得到很好发挥。人们承受着空气污染的“心肺之患”、水污染的“心腹之患”、食品安全的“心头之患”，却没有感受到环境法的力量与权威。一些地方政府以牺牲生态环境为代价追求GDP，环保部门经常成为“有功之臣”。 　　《环保法》备受诟病，被称为“没有牙齿的老虎”，环保部门甚至被戏称为“不保护环境部门”。 　　2014年修订、2015年1月1日实施的《环境保护法》（下称新《环保法》）针对体制机制不顺、制度无法落地、实施困难等问题，通过明确政府、企业、个人的权利与义务，建立多元共治、社会参与的环境治理体制。同时，强化政府义务与责任，完善监督制度，建立官员环境保护考核、公众参与和公益诉讼制度、行政问责制度。体现了“用最严格的制度体系”保护生态环境的要求，让环保法带上了“高压电”。但由于新《环保法》被定位为环保领域的基础性法律，不可能规定具体的操作性内容，如何“输电”、如何让“高压”发挥作用，依然是极大的问题。 　　为了保证新《环保法》实施，制定配套法规、规章、政策成为首要任务。事实上，2015年环保立法十分活跃，制定发布法律、法规、规章和规范性文件85件。 　　这些规章和规范性文件的发布，把新《环保法》的“笼子”编织得更细，使得以法治思维和法治方法保护生态环境的理念能够真正落实。 　　特别值得关注的是，2015年中共中央制定的《环境保护督察方案（试行）》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，首次以党内规章的形式明确了“党政同责”，要求党政领导干部“同有职责”，在违反职责时“同样承担责任”并且实施“终生追责”，使“笼子”更加密实。 铁腕约束，高举执法的“棒子” 　　法律的生命在于实施，再细密的“笼子”，弃之不用也无异于纸上谈兵。以新《环保法》实施为契机，加大严格执法力度，必须而且必要。环保部作为法律授权的环境保护主管部门，依法行使按日计罚、查封扣押、限产停产、公开约谈等多种执法权力。 　　2015年，环保部高举法律的“大棒”，铁腕执法，令人振奋。 　　新《环保法》明确规定了地方政府的环境质量责任制度，2014年5月，环保部出台《环境保护部约谈暂行办法》，列举了11种约谈情形，以督促地方政府履职尽责。 　　2015年，“部长喊你谈话”成为流行语，环保部频频约谈地方主政官员，与地方“主官”直接约谈，让地方政府切实承担起保护和改善环境质量的职责。 　　这种督政约谈是一种“柔性”行政行为，对责任主体以诫勉和警示为主，但随着“区域限批”“挂牌督办”“媒体披露”等硬性措施的跟进，环保督政约谈的“刚性”逐步显现。3月，环保部以“严守生态保护红线”为由，叫停了争执多年的金沙江小南海水电站。11月初以来，东北地区持续出现大范围空气重污染情形，环境保护部启动重污染天气督查工作，派出多个督查组对辽宁、吉林、黑龙江三省进行全面督查，重点检查各省、市、县重污染天气应急预案的启动、预警发布、各项响应措施的落实情况及秸秆禁烧、燃煤污染治理、建设工程施工现场扬尘控制、渣土运输车辆密闭、黄标车和老旧车辆淘汰等工作情况。 　　地方党委和政府环境保护职责的真正落实，必须问责到人。2015年9月14日，中央纪委监察部网站通报，对河南驻马店市平舆县委书记王兆军、县长张怀德进行诫勉谈话处理，对平舆县副县长杨荔行政记大过处分，对平舆县环保局副局长胡超峰、平舆县产业集聚区管委会副主任霍林分别给予行政降级处分。 　　他们被处分的直接原因，是对环保部的约谈表态未能落实。这是被追究环境责任的首个案例。纪委监察追究，落实党政同责、同时问责，成为新《环保法》实施的“重武器”。 　　新《环保法》明确规定了企业在防治环