第二讲 政策系统课件.ppt

第二讲 政策系统;一、公共政策的含义;案例导入; C国在人口普查中发现，由于某些医院迎合某些家庭重男轻女的观念，对胎儿作性别鉴定，一些夫妇想方设法要生一个男孩。这从一定程度上导致了全国人口性别比例失调。政府有关部门在调查了解实际情况的基础之上，做出决定禁止医院做胎儿性别鉴定。 案例思考： ①家庭中解决一些重大问题的手段属于公共政策吗？②企业的决策在企业内部具有公共性，但它是公共政策吗？③在国家的人口问题上，解决哪些问题才算是公共政策？;公共政策的多种界定;5、托马斯﹒戴伊：凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策。 6、詹姆斯﹒安德森：政策是一个有目的的动态过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的；公共政策是政府部门或政府官员制定的政策。 7、卡尔﹒弗里德里希：政策是在某一特定环境下，个人、团体或者政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目标。;我国学者的定义（大陆和台湾）;4、林水波与张世贤：政府选择作为或不作为的行为。 5、伍启元：政府所采取的对公共行动的指引。 6、《云五社会科学大辞典﹒政治学》：政策是某一团体组织，无论上如社团，大如国家政府，以及国际组织，为欲达其自身的种种目的，就若干可能采取的方法中，择一而决定之方法。 7、陈振明：政策是国家机关、政党及其他政治团体（？）在特定的时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法条例等的总称。 ; 如何理解公共政策？;“公共政策”概念中的两个关键词——“公共”与“政策”;理解公共政策的几个误区;二、公共政策的特性; 萨缪尔森指出：“当生产或消费对其他人产生附带的成本或效益时，外部经济效果便发生了；就是说，成本或效益被加于其他人身上，然而施加这种影响的人却没有为此而付出代价。更为确切地说，外部经济效果是一个经济人的行为对另一个人福利所产生的效果，而这种效果并没有从货币或市场交易中反映出来。” （保罗?A?萨缪尔森、威廉?D?诺德豪斯：《经济学》，高鸿业等译，中国发展出版社1992年版，第1193、1209页。 ）; 斯蒂格利茨：“当个人或厂商的一种行为直接影响到他人，却没有给予支付或得到补偿时，就出现了外部性。”（斯蒂格利茨：《经济学》，梁小民等译，中国人民大学出版社2000年版，第.138页。） 布坎南和斯图布尔宾：“我们把外部效果，一个外部性解释为，当…uA=uA(X1,X2,…,Xm,Y1)时，外部性就出现了。这表明一个个体A的效用不但依赖于他自己能够控制的各种‘行动’，(X1,X2,…,Xm )，而且也要依赖于由第二个个体B所控制的行动Y1 。” （James M. Buchanan,Wm. Craig Stubblebine.:Externality. Economica, Vol. 29, No. 116, (Nov., 1962), pp. 371-384. ）;外部性的本质含义： 因他人的行为而导致的获益或受损。或者说非因其本人的行为而导致的获益或损。 外部性分类： 正的外部性和负的外部性 外部性的方法论意义： 外部性是经济学较早讨论的一个概念，人们通常用它来说明市场失灵以及政府行为与市场行为的选择问题。 ; 公共政策的外部性，就其主动的角度来说，公共政策的外部性是指某一利益团体（或利益联盟）取得其政策输出时对其他利益相关者造成的外部影响，以及政府作为一个公共的代表进行政策输出时对社会相关群体所造成的外部影响；就其被动的角度来说，公共政策的外部性是指某一（些）群体所受到的由外部施加的政策影响。 ;公共政策外部性的产生依据 理论前提：公共政策外部性的理论前提是资源的稀缺性、政策利益的多层次性以及不一致性 。 实践前提：公共政策的分配本性，公共政策的分配本性使政策利益的差异转化为一种实际的利益冲突。 ;公共政策外部性与社会和谐的重要关联 1）在社会关系领域，和谐社会是以社会公正为核心价值的，因此社会和谐与公共政策外部性具有紧密关联。 2）公共政策的外部性是社会不和谐的起因。在一个以公共政策为基本的公共治理工具和手段的常态社会里，其社会和谐状态与公共政策外部性的存在与否、存在范围及其强度有关。 ;3）公共政策外部性的视角要求一种政策和谐的观念，政策和谐是实现社会和谐的基本要求和基本途径。 4）公