当代中国公共服务实践的若干反思.pdfVIP

政府改革与创新 当代申国t}共服备实践的苦干?思 摘要:近年来.各级政府以建设服务型政府目标为指导.积极探索公共服#新形式电 但由于改革的 t杂性和理伦准备的不足，各级政府在原有公共政#实践的基础上.大力推 行的公共服~ .创举有的不仅未解决反而史加暴露出公共服#缺位.错位、越住问题， 有的甚至因改革的曲折性.借反思改革的名:t .穿新推走1日愁公共服#领浅击王见了 -革 1Jj值得反思的现象:公共n?..!r手于无限 .!U.; 公共服#芋于免费服务;公共 服#辛于豪华服!r; 公共服#手于拔夫服务;公共股#手于政府服~;公共 版#等于顾客服~;公共服务等于服务政府公共服#手于锚下放服务等手。本 丈从理论分析的角度揭示这主;.Jt阜背后的认识误区，以期引起学术界和实务界.t当代中属 公共服#改革方向‘革咯、行动的选一步思考. 关键词 中国:公共服!r， 反思 申图分类号 065 文献标识码 A 文章编号 1006-0158(2009)01-0045-03 当代中国行政管理体制改革，以转 变政府职能为改革的主线，但是，在如 何合理界定政府职能上，一直处在摸索 之中.经过 30 年不断的改革、试错 中国政府逐步认识到，社会主义市场经 济条件 F的政府职能主要包括2 经济调 节、市场监管、公共服务、社会管理， 进而提出全面正确履行政府职能的改革 要求，即在继续改善经济调节、严格南 场监管的同时，加强社会管理，更加注 重公共服务，并把建设服务型政府作为 行政管理体制改革的目标。近年来，各 级政府正是以建设服务型政府目标为指 导，在原有公共服务实践的基础 t. 积 极探索公共服务新形式。但由于改革的 复杂性和理论准备的不足，各地政府以 高昂的政治热情，大力推行的公共服务 创举，有的不仅未解决反而更加暴露 出公共服务缺位、错位、越{v:问题，有 的甚至因改革的曲折性，借J理改革 的名义穿新卷走I臼路.公共服务领域 出现了一系列值得?思的现象. 反思-公共服务等于无限服务， 这种现象指z 一些政府部n. 为密 切与公众的关系，向公众承诺超越其法 定职责范网的公共服务，甚至无限 服务。最典型的例子是 110 报警服务 台有警必接、有难必帮、有险必救， 有求必应 (简称四有四必勺的承诺。 11矿原为单纯的报刑事案件的匿 警电话。 1粥年，为密切警民关系，福 建漳州市公安局巡警支队，率先把 110 匪警电话改为报警服务台，并公开对社 会承诺有警:接、有难必帮、有险必救， 有求必应:l何7 年，这一承诺正式被公 安部向全国公安机关推广。 ll扩报警服 务台的推出，的确方便了群众，密切了 警民关系.时有困难，找警察的 口号深入人心，但也出现了打 110 要 求送鲜花、叫出租车等事件.其中.最 令 110 报警服务台尴尬的是，武汉发 生打 11旷代买早点事件。 200l 年 1 月 3 日清晨，武汉市一名F工早上椭导起床， 竟以头天晚上加班晚了为由，打电 话要求 110 民警1t买阜点a 当钢花新 村街派出所刑侦队长贺金波接到这个求 助电话时，虽感到班后草从，也想到ll旷 四有问必的承诺，他还是买好热于 固和牛奶，送到求助者家中，此事 经媒体曝光后.在全国引发了一场大讨 论一-这个警究竟该不该出? IlJ 笔者认为，这类事件的发生与四 有四必承诺，特别是有求必应的 无限承诺有关。政府由不同的职能部门 组成，不同的职能部门有不同的公共服 务分工。作为政府部门，当然应向公众 提供公共服务，但这种公共服务必须符 合其职能，必须在其法定职责范潮内。 根据 2ω3 年 5 月公安部出台的旷110 接处警工作规则队气 10 报警服务舍的 职能主要包括 3项，即受理公众紧急电 45 文/立IJ小康 话报警、求助和对公安机关及其人民警 察现时发生的违法违纪或者失职行为的 投诉。有求必应的承诺，显然超越 了‘[10 报警报务台的法定职责。这种 超越职责范围的无限承谱，既造成政府 部门工作的超负荷，影响法定职责的履 行，损害政府公信力，也造成公众对公 民权利和公共资源的滥用。正因为如此， 2师年，浙江省警方首次明确撤销 11旷 报警服务台四合四必承诺。全国其 他地方的公安机关，也纷纷悄悄撤销了 四有四必承诺。 反思二公共服务等于免费服务? 这种现象指z 一些地方政府，特别 是城市政府，在公用事业领域，纷纷打 免费牌。比如免费公交。免费公交的 最新一个案例是湖南常宁。 湖南常宁是中国中部一个县级市。 该市市政府决志从 2幡年 7 月 1 日起， 该市城区 3 条公交线路免费.并计划到 2020年，将开通不少于 7 条的免费公交 线路B 关于免费的理由，常宁市政府重 点提到的一条是:实现公共财政更好地 服务于市民，把免费公交看作公共福利 措施，让市民也享受发展成果。福