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从民族自决、英国分权和地方自治分析苏格兰公投 　　摘 要：2014年9月18日，苏格兰400万常住居民举行公投，以决定苏格兰是否将成为一个独立主权国家。这一公投举世瞩目，让大家的目光再一次的拉回到了大不列颠岛上这片自由国度。本文着重从民族自决角度、英国分权和地方自治几个角度分析英格兰公投的原因。 　　关键词：民族自决；英国分权；地方自治；苏格兰公投 　　“公投”即公民投票，又称全民公决、全民表决或全民投票，是指在某一个国家或地区内，由全体社会成员对该国或该地区具有重大而深远影响的问题以投票的方式进行直接表决的制度。 　　一、民族自决权的主体和内涵 　　所谓民族自决权的主体问题一直存在争议较多。“民族自决权主体的确定，是一个理论与实践的问题，如果不弄清楚谁享有这项权利，如果过分扩大或缩小权利主体的范围，不仅为实施自决权原则带来困难，还会使滥用此项权利或原则者有了可乘之机”民族自决最早起源于西欧启蒙运动时期自然法学家的思想，与当时的自由、平等、博爱的“普遍人权”思想同时期流行开来，应新兴资产阶级的“民族自决”要求。中世纪的欧洲，弱小的民族和国家深受封建王权和神权政治的压迫和奴役，于是出现了一股推翻神权教会和封建专制的进步潮流，长期受压迫的弱小国家和民族通过公民投票的方式脱离其统治，实行民族自决，民族国家也应运而生，这是历史上第一次民族自决的浪潮。哪里有压迫哪里就有反抗，随后这股浪潮伴随着帝国主义和殖民主义的民族压迫从欧洲传递到非洲、亚洲和拉丁美洲。 　　二、英国分权化和地方自治的历史传统 　　1、 英国的分权时代 　　此次苏格兰事件也将我们的目光再一次拉回到英国这一现代民主的发源地，重新回顾英国的分权化和地方自治的历史传统。 　　英国的分权表现在中央权力向地方分配，分配的过程考虑到国家结构形式、选举与立法、行政机构乃至公共政策等各个方面。来自爱尔兰、苏格兰和威尔士的民族主义者用了十年的时间将英国从一个传统的单一制国家推向了分权化的道路。1997年工党领袖布莱尔上台执政，提出了“庞大的和中央集权的政府已经不合时宜，权利下放和分权才是时代的主旋律” 　　以分权化为核心的宪政改革在1997年工党执政以后有了实质性进展。期间提出了7项有关地方分权的法案，使得苏格兰获益最大，因为1998年出台的《苏格兰法》，授权在苏格兰设立具有立法权的地方议会，并规定了议会在苏格兰地方议题上拥有重大决定权，包含了经济、政治、文化、外交等各个方面。这使得苏格兰有更大的自由和权利维护自己本民族的切身利益。中央给予苏格兰这么大的权利下放，无非是想让苏格兰继续留在联合王国中，但是对于苏格兰民族党来说，这无疑为其独立提供了条件。 　　2、英国也是“地方自治之乡” 　　英国是世界上第一个建立宪政制度的国家，被称为“宪政之乡”，宪政的特点是议会主权，这就决定了权利集中在中央。但是这并不表示英国像中国封建时期的中央集权制那样权利高度集中。早在中世纪前期，英国的地方统治就呈现出一定的自治特性。 　　地方自治组织在维护自己的地方权利，对抗国王专横统治中发挥了重要作用。英国的行政区大致可分为郡-百户区-村镇三级，这种三级体制后来演变成相对独立的地方政府单位，在一定程度上可以说是一种自治体。“郡政府作为地方最高一级政权，上承国王和中央政府，下系各百户区政府乃至城市政府，是地方统治链条中的关键一环。” 　　三、苏格兰民族特性以及与英格兰的合并历史 　　英国全称是大不列颠及北爱尔兰联合王国，由大不列颠岛上的英格兰、苏格兰和威尔士，以及爱尔兰四个国家联合而成。 　　17世纪的苏格兰绝对是一个拥有独立司法、行政、主权的国家。同时也是一个从十四世纪起就拥有民族认同感的国家。苏格兰民族历来崇尚自由与独立，为维护独立与自由，苏格兰的祖先进行了无数次的英勇斗争。苏格兰人的国花是满身长刺的蓟花，包含着苏格兰人反对外族侵略的传说。但是苏格兰历史、地理、政治体制等方面所具有的特殊性和独立性并没有得到英格兰的承认，詹姆士一世就认为苏格兰只能以一个边远大省的身份加入联合国，他在讲话中也曾经这样说过：“英格兰是丈夫，苏格兰就是妻子；英格兰是征服者，苏格兰就是被征服者，征服不是用剑，而是用爱。”大不列颠岛上的英格兰、苏格兰和威尔士在古代都是独立的王国，13世纪，英格兰征服了威尔士，但是苏格兰人异常顽强，与英格兰征战不断，在两个民族关系史上，矛盾和冲突一直是一条明显的主线。两国虽然通过合并成为一个国家，但是各自的民族秉性并没有随着合并而消失，苏格兰的民族意识和民族认同就一直延续至今。苏格兰独具特色的教育制度使得民族文化特色得到保持，避免被同化。 　　四、小结 　　公投的结果虽然有惊无险，也还是给英国政府敲了一个警钟，未来英国将还是会面临苏格兰独立的困扰。为此重新审视本