同济大学“行政伦理学”期末论文.doc

章平 1251738 机械与能源工程学院 浅议行政权力与行政责任摘要：近来世界各国都存在行政权力迅速膨胀的现象，行政权力超过立法和司法已经成为了一种全球性的趋势，同时，权力总是伴随着责任而出现，行政权力与责任问题关乎全体国民的利益，因此，对行政权力和行政责任的研究就显得很有必要。本文将谈谈行政权力和行政责任的界定,如何理解行政权力与行政责任的关系，如何正确行使权力及严格落实行政责任。 关键词：行政权力??行政责任 一：行政权力与行政责任的界定 行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。我国的行政权力大，范围广，内容多，具体包括：：①执法权。行政机关依据宪法和法律管理国家事务，制定行政政策，发布行政命令，并组织实施。②外交权。行政机关依据宪法和法律，制定和执行外交政策,派遣外交使节，缔结外交条约,参加国际会议，对外宣战或媾和。因外交事务关系到国家主权、公民权利等，行政机关行使外交权时需接受立法机关直接监督，与外国缔结的条约通常要由立法机关批准。③军事权。行政机关依法享有编制、训练、调遣、指挥军队的权力。在总统制国家，由总统统帅三军，在内阁制国家，由内阁统帅三军。④立法参与权。行政机关依法参与立法过程的某些环节，具体指法律公布权和法案创议权。法律公布权，即依法由行政首脑公布立法机关制定的法律。在总统制国家，立法机关制定的法律需由总统公布。法案创议权，即内阁制国家，议会的法案通常都是由内阁提出，由议会审议通过。⑤审计权。行政机关依法有权审计、监督国家预算的执行，各级政府财政收支，国家财政金融机构和企事业组织的财政收支。⑥赦免权。行政机关依法具有大赦、特赦、减刑、复议等权力。 马克思主义认为：国家权力抑或行政权力是社会政治上层建筑的核心，其起源和发展取决于社会生产力和生产关系的状况，不同的生产关系产生不同的政治上层建筑和政治意识形态。 行政责任是指行政主体在行使职权过程中所必须承担的法定职责和义务。实际上，行政责任的含义有广义和狭义之分。广义上指在政治、道德或法律方面所应为的行为的程度和范围，狭义上指违反某种义务所应承担的后果，这种后果往往与谴责、惩罚联系在一起。广义的责任往往涉及责任的形而上的问题，具有抽象性；而狭义的责任只注重具体的、实在的规范规定及实际的后果。 库珀认为，行政责任是行政伦理学的关键，“公共行政人员作为一种代理人角色，包括了复杂的责任内容，即对多种委托人负责，这些委托人包括组织的上级、政府官员、职业性协会和公民。”他将行政责任分为主观责任和客观责任，主观责任是我们对信仰，个人与职业价值观以及性格特征的一种表达，它根植与我们自己对忠诚、良知、认同的信仰，客观责任包括:通过维护法律对民选官员负责；对上级负责和为下级负责；对公民负责。 二：正确理解行政权力与责任的关系 现代法治社会要通过权力手段达到其目的,同时也通过责任来规范权力的行使。权力与责任可以说是同一问题的两个方面,正确认识权力与责任的关系是正确用权和落实责任的前提，是建立法制政府、责任政府的需要，同时也是确保行政人员队伍健康发展的关键所在。 在行政事务上，权力和责任之间的关系是相辅相成的，有权力就必然有责任，权力越大，责任也就越大，要享有更大的权力，就必须承担更大的责任。在具体分解和配置行政权力时，必须设定相应的行政责任，并以行政伦理和行政法制的形式确保权责统一、责权一致和责权同步，确保权力同责任并设并行。总体来说，权力和责任的关系可归纳为“权责须法定，有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违规要追责”。具体如下： 一是权责须法定。就是说行政部门所拥有的权力和所承担的责任是国家的法律法规所赋予的，必须严格依法行政，真正依法用好权，依法落实好责任。 二是有权必有责。法律在把权力赋予相应部门的同时，也明确了相应的责任，权力靠责任来制约，责任靠权力来履行和落实，二者是对立统一的整体，相依相存。 三是用权受监督。日益完善的各种行政法规，《行政处罚法》、《行政复议法》和《行政许可法》的相继出台，以及各项法律法规都明确了法律责任，进一步规范了行政用权的范围和监督机制，用权不但受到行政当事人、国家监督部门的监督，更受到社会公众舆论和广大人民群众的监督。 四是侵权要赔偿。自《国家赔偿法》出台以后，错误的行政行为必须对侵权所造成当事人或相关人的各种损失做出合理的赔偿，这就是说行政机关必须对行政结果负责，承担行政责任。 五是违规要追责。责权统一，就意味着不可不作为，也不可乱作为，违规即是乱作为，而违规不管有否造成损失，一旦被发现，都要受到有关部门的追究。 以质监工作为例，质监工作与人民群众的身体健康紧密相连