城市的管理学复习要点.docVIP

城市管理学 第一部分 城市管理概论 第二部分 城乡规划管理（编制、审批、实施、监督）与法规（法律、行政法规、部门规章、相关法律） 第一章 城市管理 第一节 城市管理概论 一、城市管理的定义： 城市管理就是城市管理主体作用于城市管理客体的过程。是指各种公共权力机关为了促进城市发展、解决城市问题、有效地管理城市公共事务、实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的制定和执行所产生的各种影响活动。 其内涵包括如下几点： （1）城市管理的核心主体是公共权力机关 在多元的城市管理主体中，执掌城市公共权力的机关是各种管理主体的核心，它不仅包括城市政权机关，还包括执政党组织，其对城市公共问题的解决和城市公共政策的制定起着决定性的作用。 （2）城市管理的主要手段和形式是各种公共政策 公共政策是公共权力机关进行管理活动的主要手段和形式，是公共权力机关权力意志的体现，它表明了公共权力机关想干什么、为什么干、怎样干、不想干什么、为什么不想干。 （3）城市管理的目的是为了解决城市问题，实现城市中的公共利益 处理各种城市问题、维护城市公共秩序是城市建设和发展的需要，是城市管理的基本职能。 （4）城市管理是一个动态的发展过程 为解决城市管理中的公共问题，城市管理主体所进行政策制定、执行、监督和评估都是连续性的。随着城市问题的发展变化，城市管理的内容、手段也都在不断变化。同时，城市管理过程也是城市管理主体之间、城市管理主体与客体之间相互影响的一个互动过程。 二、 城市管理的任务 指城市管理所要处理的关系和解决的问题。包括: （1）编制并实施城市社会经济发展战略和城市总体规划； （2）控制和调整城市发展方向、规模、经济结构和空间结构，力求实现物资、人口和生产的平衡； （3）综合运用各种管理手段，组织并协调城市内各部门之间的关系，组织并协调城市与外界的联系，以维持城市正常的社会秩序、经济程序和政治秩序； （4）完善和发展城市基础设施，加速城市现代化，??城市的生产和居民生活提供良好的投资环境和物质条件； （5）充分发挥城市在组织社会化大生产网络中的结节点的作用，努力提高城市经济效益； （6）处理城市与外界之间的政治、经济和文化关系。 三、城市管理的原则 1、 以人为本的原则 2、系统管理的原则（统一规划，统一投资、统一建设，统一管理） 3、可持续发展原则 4、因市制宜的原则 5、保护生态平衡、合理利用资源的原则 6、法制化原则 7、合理控制城市规模的原则 第二节 城市管理的主要内容 一、城乡规划管理是组织编制和审批城乡规划，并依法对城乡土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。它是指城乡规划的编制、审批和实施管理。即通过行政的、法制的、经济的和社会的管理手段，对城乡土地的使用和各项建设活动进行控制、引导和监督，使之纳入城乡规划的轨道，促进经济、社会和环境在城市、乡镇空间上协调、有序、可持续的发展。 二、城市环境保护管理的主要制度与政策 1．“预防为主、防治结合” 2．“三同时”制度 3．“环境影响评价”制度 4．“谁污染，谁治理”制度 5．“超标排污收费”制度 6．“限期治理污染源”制度 7．“城市环境综合整治定量考核”制度 8．“污染集中控制”措施 9．“排污申报登记”和“排污许可证”制度 三、现代城市经济管理的任务： 1、制定和实施城市经济社会发展战略和计划； 2、不断改革和完善城市经济管理体制； 3、不断调整和优化城市经济结构； 4、有效控制城市生产力发展规模； 5、加强对企业经济活动的间接管理； 6、规划、建设和管理好市政公用设施。 四、市场失灵与政府调控 1、市场失灵的涵义 　市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。它有狭义和广义两层涵义。狭义的市场失灵主要表现在对外部负经济效果、垄断生产和经营、公共物品的生产、不对等信息情况下的商品交易以及社会分配不均等问题的调节上运作不灵。广义的市场失灵除此之外，还包括宏观经济总量失衡导致的经济波动。 2、造成市场失灵的主要原因有四个： （1）垄断势力的存在。在垄断的市场上，供给并不由市场决定，垄断企业可以控制产量，进而影响价格，当垄断力量阻碍了竞争时，市场机制无法正常发挥作用，出现市场失灵； （2）外部性。外部性是指某种经济活动给予这项活动无关的第三方带来的影响。一般说来，外部性尤其是无法明确产权的负的外部性，引起市场失灵； （3）公共物品。公共物品的非排他性和非竞争性特征，使市场调节无法提供充分的公共物品，导致市场配置资源无效率，引起市场失灵； （4）非对称信息。完全市场的前提之一是完全公开和具备完全流动性的信息，当市场供求双方对于交易的信息掌握程度