河源农田水利基础设施建设现状原因分析及对策.doc

河源农田水利基础设施建设现状原因分析及对策 水利是农业的命脉，农田水利基本建设是提高农业综合生产能力的基本条件，也是全国农民奔小康的最基本的保证。随着市场经济体制的不断完善和农村税费改革的深入开展，农田水利基本建设面临新的形势和挑战。因此，我们必须立足实际，积极探索和实践有效的建管机制，扎实推进农田水利基础设施建设，为农业增效、农民增收和农村经济发展提供有力保障。目前我市农田水利基本建设还存在不少薄弱环节，如何更好地加强农村农田水利基础设施建设，直接关系到水资源的可持续利用和粮食生产安全，直接关系农业及全市经济和社会可持续的发展。农田水利问题解决不好，农民的吃饭问题就难以从根本上得到解决，党的富民政策就难以真正落到实处。 一、我市农田水利基本建设情况 河源市位于广东省东北部，地处东江中上游，韩江上游和北江上游，全市区域总面积1.58万平方公里，其中东江流域占81.6%，韩江流域占10.4%，北江流域占2%，我市水资源丰富，每年平均水资源量150亿立方米，人均拥有水资源量达4700立方米，为全省人均水量的1.8倍。2006年末，全市总人口341.26万人，其中农业人口250.01万人，农业人口占全市总人口73.3%。全市常用耕地面积165万亩，其中水田耕地96万亩，人均占有耕地约0.62亩。我市在第二次全国农业普查共调查了99个乡级行政单位，其中乡1个，镇97个，农场1个；1371个村级组织，其中1254个行政村；45.73万个住户，农业生产经营户39.75万户，农业生产经营单位1168个，共有农业从业人员67.34万人。主要以种植水稻、蔬菜为主；2006年底，全市生产总值为263.99亿元，其中：农业总产值70.2亿元，占全市生产总值的26.6%，农民人均年纯收入4073元，同比增长8.2%。 据统计，目前全市已累计投入农建资金1.46亿元；完成土石方205万立方米，修复水毁水利工程3650处，新建、加固堤防70公里，新修渠道“三面光”85公里，渠道清淤2320公里，疏浚河道50公里，治理水土流失12平方公里，修建塘坝20座；新增旱涝保收面积1.62 万亩，新增灌溉面积0.22万亩，改善灌溉面积5万亩，新增除涝面积0.08万亩，新增节水灌溉面积0.98万亩。基本上缓解了农业灌溉用水的不足，为我市农业旱涝保收起到了重要的支撑作用，为我市农村经济的发展奠定了坚实基础。 二、农田水利设施建设存在的问题 尽管我市农田水利建设取得了较大成绩，但总体上看，水利建设明显滞后于经济社会的发展，还仍存在一定的困难和制约因素。 综合多方面因素，主要存在的问题体现在以下几个方面： （一）农田水利设施年久失修，先天不足。 我市大部分农田水利工程均修建于上世纪六、七十年代，已进入老化和效能衰减期。由于受当时技术条件等诸多因素制约，建设标准普遍偏低，质量不高，配套不全，大部分引水渠道为土渠，没有衬砌，渗漏严重，灌溉水平远远达不到旱涝保收的要求，一半以上的耕地仍“靠天吃饭”，干旱缺水严重制约了农业生产力水平的进一步提高。 （二）农田水利建设资金紧缺，投入不够。 近年来从中央到地方虽然都在大力强调减轻农民负担，确保农民增收，但对直接关乎农业丰歉的农田水利基本建设却关注不够或投入不足。由于我市是广东省欠发达山区市之一，经济基础差，水利欠账多，全市大部分农田水利设施规模小而散，工程标准低，设施老化，效益不佳，安全隐患突出，因财力所限对农田水利基础建设的投入也是远远不够；当前，农田水利设施按分级管理原则，支渠以下一级的农田水利建设管理由这一级的政府负责，其建设投入也由其承担，地方政府和群众是投入主体和主要受益者。由于政府的各项开支已压力重重，再拿出大量资金投入到农田水利基础建设更是捉襟见肘了；群众由于只是工程的受益者，而不是管理者，吃“大锅水”，投资投劳顾虑重重，这必然影响水利工程的建设管理，直接造成了现有水利工程维修加固跟不上，新建工程速度慢、规模小，远远不能适应当前农业和农村经济的发展，影响了农业结构调整，优质高效农业的顺利进行。 （三）农田水利设施管理不善，认识不足。 在计划经济时期，农田水利设施都是集体建、集体管，而且人们长期形成的观念是注重建设，轻视管理。转入市场经济后，土地实行联产承包责任制，但农田水利设施依然沿用集体组织建设、集体负责管理的模式。农民种的是“责任田”，用的却是“大锅水”，利益不直接，水利工程只运行不维修，或者只是简单维修，致使损坏老化现象突出，效益衰减，守着设施却浇不上地、用不上水。 1 / 1 1 / 1