浅谈县域小型水利工程管理体制改革.doc

浅谈县域小型水利工程管理体制改革 水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，阜蒙县位于辽西低山丘陵区，已建的小型水利工程星罗棋布，但由于工程管理相对滞后，使现有工程得不到正常维修养护，效益衰减，有的工程对国民经济和人民生命带来极大的隐患，如不尽快从管理体制上解决根本问题，巨资小型水利设施将流失，因此，小型水利工程管理体制改革势在必行。 　　1.水利工程管理现状 　　1.1水利工程建设情况 　　建国以来，县域各级党委、政府十分重视水利事业发展，坚持大搞农田水利基本建设，狠抓防汛抗旱，千方百计扩大农业灌溉面积，使农业生产条件和生态环境得到改善，促进了县域农村经济的快速发展。水利建设累计投资4.91 亿元，兴修蓄、引、提、排等兴利除害各类水利工程4517 处，而小型水利工程数量占总数的99.9%，县内除1 座大型水库2 座中型水库外，建有小型水库18 座，塘坝143 座，方塘103 座，机电井3624 眼，灌溉站31 座，水轮泵站1 座，自流引水16 处，潜流55 处，人畜引水、防氟改水井518 眼，抽水站5 座。县域有效灌溉面积2.83× 104hm2，占耕地面积的6.9%，其中节水灌溉面积1.08 × 104hm2。易涝耕地面积0.584 ×104hm2 已普遍治理，达到5 至10 年一遇排涝标准。水土流失总面积36.5 × 104hm2，累计治理面积28.27 × 104hm2，治理小流域70 条。治理各类河流9 条，修建提防111.0km 治理河道长度342.2km 。 　　1.2目前管理形式 　　大、中型水库属于国家管理，县水利局设派出机构。小型水利工程管理形式主要分为五类：一是基层水利部门管理，包括小（一）型水库、部分方塘、人畜饮水井、防氟改水井、排水站、部分小灌区工程以及机、泵、管、带等，由乡（镇）水利站统一管理；二是集体管理，主要是小（二）水库、部分塘坝的方塘、部分自流引水、小灌区的小流域工程；三是承包管理，有部分小水库、塘坝养鱼承包，小型灌溉工程农户承包，但基本是效益承包，不负责工程维修；四是无人管理，无人管理的工程比重较大，包括部分小水库、塘坝、方塘、灌溉站、自流引水、潜流及小灌区及小流域工程，大多数机电井和河道防洪工程，处于无人管理状态。 　　1.3工程管理上存在的问题 　　县域内小型水利工程长期以来存在六个方面的主要问题：一是产权不明，重建轻管。受计划经济影响，建设单位甚至政府部门以完成工程建设任务为主，没有注重效益的发挥，多数工程建成后属于国家、集体还是个人，产权不明确，造成只建不用、只用不管、管用脱节，更为严重的是即无人用也无人管。二是管理组织不健全，县域内从上到下没有完善的水利管理组织，缺少政策性的指导和宏观调控，没有统一规章可循。三是工程管护水平差。有的小型水利工程老化失修，维修无经费，有管理单位的等、靠、要，无管理单位的没人过问；多数工程没有专、兼职管护人员，甚至个别工程没有建完就遭到破坏。四是现有的管理单位自我生存发展能力低，没有很好地利用工程开展多种经营，开拓创新能力不够。五是社会对小型水利工程管理的重要性认识不足、重视不够。水法规宣传力度不够，人为破坏严重，水事违法案件查处不及时、不得力。 　　2.小型水利工程管理体制改革方向 　　2.1 小型水利工程管理体制改革的原则 　　1）.正确处理社会效益和经济效益关系。在确保充分发挥社会效益的前提下，引进市场机制，降低运行管理成本，提高经济效益； 　　2）.正确处理建设和管理的关系。在加强工程建设投资的同时加大管理的投入，从根本上解决“重建轻管”问题； 　　3）.产权明确，正确处理责、权、利关系。明确政府和水管单位的责任和权利，按工程性质、规模和工程建设投资构成划分产权； 　　4）.正确处理发展与稳定、近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标，充分发挥工程应有效益，又要确保管理体制本身利于水资源的可持续利用、生态环境良性循环和社会的协调发展。 　　2.2 小型水利工程管理体制改革的目标 　　通过小型水利工程管理体制改革，初步建立符合县域水情、县情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。达到的目标是：建立健全县域内县、乡（镇）、村、户水利工程管理网络；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立专业化、市场化和社会化的水利工程维修养护体系；建立规范的资金投入、使用和监督机制；建立合理的水价机制和有效的水费计收方式。 1 / 1 1 / 1