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谈如何加大小型蓄水工程投入提高防洪减灾能力 摘要: 农村小型蓄水工程总体是防洪标准低, 工程运行状况不好, 防洪减灾能力低。其原因既有历史欠账也有当前投入和管理不足问题。针对存在的问题及原因, 从制定政策、加强队伍建设、强化调度命令、加大预警系统投入、搞好水土保持等5个方面提出了建议与对策。 ? 关键词: 小型蓄水工程; 工程投入; 防洪能力; 减灾能力 ? 中图分类号: TV877　 文献标识码: B　 文章编号: 1007-2284(2011) 02-0115- 02 ? 农村小型蓄水工程是农业和农村经济发展的基础设施, 在抵御自然灾害、提高防洪减灾能力等方面具有不可替代的重要地位和作用。加大农村小型蓄水工程投入不仅关系到农业发展用水的需要和水资源的可持续利用, 而且关系到农村经济发展和人民群众生产生活条件的改善, 更为重要的是小型蓄水工程直接关系到老百姓的生命财产安全, 因此说加大小型蓄水工程投入, 提高防洪减灾能力是至关重要的。 ? 1 农村小型蓄水工程建设的现状 ? 吉林市属低山丘陵地形区, 河流密布, 状同鱼网, 仅流域面积在20 km2 以上、河长在10 km 以上的河流就有372 条。其中: 流域面积20~ 99. 9 km2 的河流291 条, 流域面积100~ 499km2 的河流62 条, 流域面积500 ~ 999 km2 的河流8 条, 流域面积1 000 km2 以上河流11 条。全市共有各类蓄水工程2 806座, 其中以农业灌溉为主的大型水库2 座、中型水库20 座(有7座水库具有发电效益, 总装机容量5 870 kW) 、小(一) 型水库93 座、小(二) 型水库490 座、塘坝2 201 座。全市共有灌区8 610处, 设计灌溉面积19. 8 万hm2 。 ? 2 存在的问题及成因 ? 2. 1　农村小型蓄水工程防洪标准低, 工程运行状况不好多数小型蓄水工程兴建于合作化年代, 由国家补助和农民投工投劳共同修建起来的, 大部分工程属于边规划, 边设计, 边施工。造成设计不规范, 工程标准低, 配套设施不齐全, 施工质量差, 运行时间长, 遗留尾工大, 工程经过多年的运行已经老化失修、效益低下甚至达到报废标准。目前吉林市小(一) 型水库约有一半已经除险加固, 小(二) 型水库约有一半列入除险加固计划。目前这些未进行加固的小型水利工程正常运行只约占总工程的1/ 3 左右。其他的存在着无通讯设施、无预警设备、无管理房、无泄洪设施、泄洪设施不达标、闸门启闭不灵活、无备用电源、大坝渗漏、坝前坡护坡石破损严重或护砌不到位、库区淤积严重、无防汛路等问题。远不能满足防洪兴利的要求。 ? 其原因之一是缺少资金投入。由于资金问题, 造成小型农村蓄水工程发展滞缓。长期以来一直靠国家投资, 国家的扶持资金极为有限, 地方财政资金配套能力有限, 远远不能满足水利发展的需要。原因之二是维修不够及时。小型农村蓄水工程农民基本是建设和管理的主体, 但是目前农民的维修主动性和积极性都不高。 ? 2. 2　小型蓄水工程难以作到科学调度 ? 农村小型蓄水工程汛期的调度权限虽然归当地的水利所或者水利局, 但是由于水库没有专门的管理者, 调度命令执行不严, 并且缺乏科学的调度。究其原因有以下几点: 一是缺乏水利专业人员。乡镇领导或者水管站的管理人员多数并非水利专业人员, 不具备专业素质, 想达到科学管理和调度无从谈起。二是小型蓄水工程缺乏基本的雨情、水情观测设施。没有进行除险加固的小型蓄水工程基本没有观测水位的水尺和观测雨量的雨量筒。汛期发生洪水时不能及时了解蓄水工程的水情、雨情, 对于何时开闸防水、泄流量应该多大都很难决策。三是小型蓄水工程的水面基本上承包给了养鱼户, 经常管理工程的人也就是这些养鱼户, 汛期他们的利益和防洪是相互矛盾的, 因为水库蓄水多更有利于渔业的发展, 因此水利所的开闸泄水命令经常不被严格执行。四是很多小型水库连基本的管理房都没有, 即便设专人看护也缺乏必要的工作场所。由于小型蓄水工程设施的老化失修严重本身就给防洪带来极大隐患,再加上汛期管理调度难度大等原因都给原本防洪能力很低的蓄水工程再打了折扣。 ? 2. 3　农村小型蓄水工程防灾减灾任务重 ? 小型蓄水工程的来水具突发性, 风云突变, 一夜的降雨就会形成大洪水。具有急进性, 洪水发展迅猛, 传播时间短。具有毁灭性, 小型蓄水工程调蓄能力低, 加之来水迅猛很容易造成溃坝事故, 对下游村屯人民生命财产危害极大。这些特点都给洪水灾害的防范工作带来很大困难。 1 / 1 1 / 1