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谈政府投资项目中工程造价的控制与管理 摘要：通过对政府投资项目各个阶段造价控制与管理方法的论述，为项目业主对控制项目造价提供参考。 关键词：政府投资项目；造价；控制；管理 中国分类号：F283 文献标识码：A 工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把项目的造价控制在科学合理的范围之内。而近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄。 现在有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求作出了相应的规定，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。随着改革开放事业的进一步发展，特别是我国加入WTO后所面临的挑战与机遇，我国每年投入上千亿资金用于道路、桥梁等基础性设施建设，对推动国内经济的发展起着不可磨灭的作用。在全国城市化进程快速发展的趋势下，对于城市化水平低于全国水平的西部地区都在加大对城市建设的投入，努力提高城市化水平，许多城市都提出了在 “十一五”期间城市化率要达到40%和50%。因此，采取有效措施加强政府投资项目的造价控制与管理，对管好用好建设资金、控制项目风险、提高政府投资效益具有非常现实和重要的意义。本文通过对政府投资项目建设的项目决策（项目建议书和可行性研究）、设计、招投标、建设项目实施及竣工验收等各个阶段的造价控制与管理方法的论述，为项目业主对工程的造价控制与管理提供一些借鉴。 1 严格按照政府投资项目管理办法和建设程序实施项目的管理 政府投资项目是部分或全额利用政府资金进行的固定资产投资项目，项目的资金来源主要包括国家专项资金、国债资金、本级财政预算内资金、土地有偿使用收入及其他财政性资金。为规范政府投资项目的决策管理行为，建立健全科学、民主的决策程序和提高政府投资效益，加强对政府投资项目的监督，使政府投资项目的管理进入制度化、规范化和法制化的轨道，国家出台了相应的法律法规要求实行严格规范的项目法人责任制(或代建制)、招投标制、工程监理制及合同管理制，同时，各地政府相继颁布实施了《政府投资项目管理方法》及其实施细则，详细规定了政府投资项目的总则、立项、计划、项目监督、处罚等内容，对政府投资项目的全过程作了法律规定。办法规定，在项目实施过程中，要严格按管理办法规定的报批程序进行申报，并通过制定各阶段的投资控制目标，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制预算，使项目投资不随意突破控制目标；对于突破造价控制目标的现场变更等内容采取层层申报、层层审批、并须经原批准部门审批后方可实施的办法，多重控制了项目造价，实现了对项目全过程的动态控制。 2 项目决策阶段的造价控制方法－加强决策阶段对可行性研究报告的审核工作 项目决策阶段主要包括投资机会研究、编制项目建议书、可行性研究、项目评估及项目决策审批等阶段。项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程。正确的决策是合理确定与控制工程造价的前提。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，决策阶段影响工程造价的程度最高，达80－90％，而可行性研究阶段又是进行项目决策的核心，在此阶段要编制投资估算，投资估算是决策、筹资和造价控制的主要依据，因此可行性研究报告的作用就显得尤为重要。 可研的目的只有一个，即立项的科学性、经济性、适用性，它立足于调查研究及在现状的基础上对多种方案进行严谨的科学论证，使项目技术先进、经济合理、实施可行，而其中规模的确定、工艺的筛选、场址的选择、环境的影响、地基处理方案的确定无不牵涉到投资的变化，合理控制项目的投资是十分重要的。 3 项目设计阶段的造价控制方法－加强设计阶段对设计文件的审核工作 工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程。确定与控制工程造价的重点阶段。设计是否经济合理，对控制工程造价具有十分重要的意义。设计文件总体上包括初步设计、技术设计、施工图设计文件等，相关资料研究表明，虽然设计费只占工程费用不到1％，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75％以上，而到了施工阶段，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不明显，影响度约为 5%-10%，控制工程造价的关键在于设计阶段。首先，在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度，通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投人取得最大的产出；其次，要实行“限额设计”方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，通过运用价值工程分析设