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上海市中小学生学业质量绿色指标综合评价改革研究 汪茂华 上海市教委教研室 讲师 摘 要 在教育改革的内涵发展阶段，教育质量评价是一个关键环节。学生学业质量 是教育质量的重要组成部分，以学业质量评价为切入口，2011 年上海构建了中 小学生学业质量绿色指标并开展了两次测试。本研究报告了 2012 年测试的基本 结果以及评价改革取得的初步成效，同时也提出了深化评价改革的设想与建议。 随着国家、上海《中长期教育改革与发展规划纲要》的颁布与实施，上海基 础教育的改革与发展进入了一个新的阶段。实现教育公平、提高教育质量，促进 教育的内涵发展成为当前的重要任务。教育质量是衡量一个国家、地??社会综合 实力的重要指标之一，学生学业质量是教育质量的重要组成部分，以学生学业质 量的绿色评价为切入口，全面关注学生的健康成长，引导全社会树立正确的教育 质量观，建立教育质量保障体系，对于促进教育的均衡发展，实现教育公平，有 着重大的作用。 一、学业质量绿色指标综合评价的背景 上海市开展义务教育质量综合评价改革研究，提出学业质量绿色指标，主要 有以下几方面的背景： 1．是上海教育实施《规划纲要》的需要 《国家中长期教育改革与发展规划纲要》（2010-2020 年）中明确提到“改 革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念， 建立科学、多样的评价标准。”，这为教育质量综合评价指明了方向，并提出了明 确的要求。 2010 年 3 月，教育部和上海市人民政府在北京签署了《教育部上海市人民 政府共建国家教育综合改革试验区战略合作协议》，根据《上海市中长期教育改 革和发展规划纲要（2010-2020）》和部市共建国家教育综合改革试验区战略合作 协议，上海市教委向国家教育体制改革领导小组申报并被批准了 27 项教育体制 1 改革试点项目。“改革义务教育教学质量综合评价办法”即为其中之一。 2、贯彻基础教育工作会议精神的需要 2011 年 3 月，上海市召开了基础教育工作会议。会议明确提出了“五个转 型发展”的目标。一是在教育价值取向上，从过度追求现实功利，转向更加追求 教育对“人”本身发展的价值；二是在教育质量评价上，从过度注重学科知识成 绩，转向全面发展的评价；三是在学生培养模式上，从高度统一的标准化模式， 转向更加注重基于需求导向的培养模式；四是在教师专业成长上，从注重学科知 识和教学技能，转向更加注重专业能力和教育境界的提升；五是在教育管理方式 上，从单纯依靠行政手段，转向更加注重思想领导和专业引领。 五个转型发展的目标中，教育质量评价的改革起着重要的保障作用。评价的 科学性与有效性，有利于树立正确的教育价值观，有利于基于学生需求实施多元 化、个性化教育，有利于引导教师的专业成长，有利于推动教育管理体系的升级。 3．是上海教育促进内涵发展的需要 “十一五”以来，上海基础教育坚持“先一步、高一层”的发展定位，深化 课程与教学搞革，取得了较快较大的发展，在全国基础教育领域中具有一定的优 势。处在转型发展的重要历史关口的上海基础教育，要保持优势、占领教育改革 的潮头，必须在阻碍教育改革发展的评价问题上有新的突破。 在创新驱动、转型发展的过程中，上海基础教育面临着新的任务、新的挑战： 优先发展教育、提高教育质量已经成为转变经济发展方式、维护和保障民生的重 大战略选择；人民群众已经不再满足于有学上，而是要上好学，接受高品质的教 育；上海基础教育必须应对国内外教育的挑战以及自身发展瓶颈的考验。比如说 上海 15 岁学生参加 PISA2009 测试，在阅读、数学、科学三个方面均取得了第一 名的成绩，但上海学生每周课内外上课时间的总量（34.8 小时）位居参与国（地 区）第 12 位。 二、学业质量绿色指标体系的主要内容 学业质量绿色指标体系的研究采用了演绎与归纳相结合的技术