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关于农村土地托管的几点法律建议 　　摘要：在我国，农村土地是关系到“三农”发展大局的重要环节。由于具有中国特色的农村土地承包经营权本身存在缺陷，以及在农村土地承包经营权流转过程中存在着各种障碍，使农村土地承包经营权始终不能作为一种商品进入市场自由流转，这显然不符合市场经济的基本规律。在市场经济条件下，土地托管应运而生，成为土地制度改革进程中产生的新成果。对农村土地托管问题的思考成了当前广大农村工作者的重要课题，现结合其现状和问题提出几点法律方面的思考。 　　关键词：农村土地；土地托管；法律建议 　　一、农村土地托管的成因及现状 　　随着城市化、工业化进程的不断加快加快，大量青壮年劳动力纷纷涌向城镇，种地慢慢成了留在家中老年人的“专利”，使得“会种地的干不动，干得动的不种地”这一尴尬局面成为某些农村地区的真实写照。农村空心化、农户兼业化、农民老龄化等现实，加剧了“谁来种地”、“地怎么种”这个农业农村改革中的突出问题。在这样的历史条件下，以农民新型土地托管服务转应运而生。当前的农村土地托管服务主要有以下几种模式：一是农户间自发托管。不愿或无能力耕地的农户直接让亲朋好友耕种，每年收取托管收益；二是村集体统一托管。村委会将全部或部分村民耕地集中在一起，统一管理或租赁；三是合作社参与土地托管。由农民合作社、合作社联合社等形式的农合组织对成员的土地进行托管，统一开展大田种植、设施农业、养殖业及采摘观光农业等现代化产业：四是涉农企业、种养大户发起的土地托管。农业加工、农药籽种供应以及规模化种、养殖的产业需求引发的土地托管要求。 　　二、当前农村土地托管中存在的问题 　　近几年，农村土地托管发展得较为迅速，但其中也存在着诸多问题。一是绝大部分土地没有确权登记，不能进行抵押、担保和贷款融资，导致托管经营者资金短缺，托管规模受限：二是托管土地总体规模较低。大部分农村人均耕地不多，农户承包地块分散，集中困难，个别用户不愿托管或调换地块，则会影响整片土地的利用。加之部分地区尚未形成良好的土地托管运转机制，工作人员缺乏积极性：三是托管收益期望逐年增高。农村经济的发展使得土地价值越来越高，农户愈发重视土地，对其收益产出的期望不断提升，造成托管价格逐年上涨，直接影响了土地托管的快速发展和土地的生产效率：四是托管期限较短。农户的务工经商具有不稳定性，同时担心政策变化后自己失去土地，所以大多采取短期托管的方式，导致经营者不愿进行大规模投入，农田基础设施和机械化程度不高，难以发挥规模优势；五是土地托管较为粗放。当前土地托管缺乏有序组织，没有专门的服务机构和平台，土地供求信息的滞后造成供需脱节，自发形成的托管双方没有履行必要手续，口头约定或并不规范的委托书使得土地托管处于低层次经营状态。六是部分农户缺乏法律意识。部分农户虽然签订了协议或合同，但看到土地产出效益提高后，要么涨钱、要么退地，由于缺乏有效的监督约束手段，农民的单方面毁约使得土地托管被迫终止。七是缺乏人才和技术。受就业环境、工作强度、工资待遇等影响，土地托管主体很难形成自身稳定的专业技术队伍，人才匮乏现象突出。八是优质高效的农业经营主体较少。具备农业经营资质的经营主体较少，经营项目大多停留在大田作物、果蔬种植、畜牧养殖等传统地段产业上，效益较低，弱化了土地托管的实际意义。 　　三、对当前农村土地托管的几点法律建议 　　土地托管是土地流转的一种形式，是发展农业规模经营的重要手段。针对当前土地托管中存在的主要问题，特提出几点法律方面的相关建议：一是加快土地承包确权登记颁证步伐。二是加快构建土地托管机构。三是建立健全农村土地托管仲裁机构。按照中共中央国务院办公厅下发的《关于引导农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的意见》，明晰土地流转相关方权利义务关系，规范仲裁程序，化解流转纠纷；四是规范土地托管程序。五是加强土地托管用途管制。严格执行国土资源部、农业部相关规定，加强设施农用地管理，切实保护基本农田，严禁借土地托管的名义搞非农建设，严格查处将设施农用地用于其他经营的行为，杜绝耕地“非农化”：六是建立土地托管风险防范机制。托管土地收益实行市场化波动，地方财政建立农村土地托管风险基金，预防化解社会风险。加快建立农业保险体系，有效降低由于干旱、冰雹、暴雨、洪水等恶劣天气导致的气候性风险及火灾、虫灾等灾难性风险。七是加强对农村土地托管的重视程度。各级政府应站在保障国家粮食安全、切实维护农民利益的高度，提高对土地托管工作的关注程度和精力投入，加强对土地托管的服务和指导，加大对土地托管的宣传推介，营造支持其发展的良好氛围。农技服务部门负责加强对土地托管主体的相关技术培训，进一步强化科技和人才支撑，增强其发展的内生动力。八是加大对土地托管的扶持力度。建议对土地托管主体实行重点倾斜，支持土地托管主体承