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县域民办义务教育发展研究 　　摘 要： 义务教育“以县管理”为主，对民办义务教育的研究有必要深入县区进行研究。站在县域的高度了解民办义务教育的发展主要存在整体发展不平衡、总体办学水平不高、缺乏教育经费、师资队伍不稳定及学校缺乏办学特色等问题。研究从宏观和微观两个方面解决民办义务教育发展中存在的问题，宏观主要包括国家的宏观政策、地方教育行政部门及学校的发展定位；微观主要包括学校教学水平的提升及稳定教师队伍建设两方面。 　　关键词： 义务教育 民办义务教育 师资队伍 　　2010年7月国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》（以下简称“纲要”）指出：“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。”[1]明确提出要大力支持民办教育，依法管理民办教育。梳理现有文献，对民办教育的研究主要集中在民办高等教育和民办高职教育，随着近几年幼儿园的兴起，民办幼儿园的数量也在不断增长。但是对义务教育阶段民办学校的研究很少，由此造成理论与实践的脱节。 　　义务教育实施的是“以县为主”的管理体制，由于各个地区的经济、社会、政治等环境的不同，导致义务教育在各个地区的发展状况也可能存在差异。本研究以河南省G市为例进行实证调研，探析义务教育阶段民办学校发展的具体情况及存在的问题，从而提出合理可行的解决对策。 　　一、核心概念的界定 　　我国民办教育发展的历史比较悠久，最早可以追溯到孔子办“私学”，但当时的“私学”没有严格意义上的规定。对民办教育从法律上做出规定的是1997年《社会力量办学条例》的颁布，才真正规定了民办教育的法律地位。 　　邸鸿勋、张定在研究民办教育的论文中，给出民办教育的定义为：除国家机关和国有企事业组织以外的各种社会组织和公民个人，自筹资金，依法举办学校和其他各种教育机构而开展的教育活动[2]。而钱源伟将民办教育界定为由民营企业、社会团体和私人投资举办，由投资者直接管理并接受政府监督检查的学校机构[3]。本研究所指的民办教育主要是指由社会、个人等筹资举办的教育活动场所，包括教育培训机构等。 　　《义务教育法》规定，义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年都必须接受的教育，是国家必须保障的公益性事业，而且义务教育具有强制性、普遍性和免费性的特点。 　　本研究将民办义务教育界定为：由社会、团体、个人等筹资举办的适龄儿童、少年都必须接受的教育，同样民办义务教育具有公益性质。 　　二、民办义务教育现状的调查结果 　　根据河南省G市教育局统计显示：截止2015年底G市共有民办小学32所、民办中学18所，总的民办义务教育学校48所，义务教育阶段民办学校在校生32602人，占全市义务教育学生总数的12.6%。因此，对G市民办义务教育进行深入研究不仅有助于G市民办义务教育学校的发展，而且有利于G市义务教育质量的提高。 　　义务教育实施的是“以县为主”的管理体制，学校的发展都要受当地县教育局的管理。民办义务教育学校也是一样，尽管承担的都是义务教育的任务，但是两种体质学校的地位在G市有很大差异。尽管《民办教育促进法》和《河南省民办教育促进法实施条例》及《纲要》都明确规定要把民办教育与公办教育同等对待，但事实并非如此。在对河南省G市五所九年一贯制的民办义务教育学校进行问卷调查和对G市教育局、学校校长和老师访谈中了解到： 　　（一）发展不平衡，办学水平不高。 　　整个县的民办义务教育的整体发展不平衡，G市的48所民办义务教育学校中只有三所学校的发展比较好，其他学校发展都一般；学校的办学水平也只是平平，并没有发挥民办学校的优势，把民办义务教育学校的办学水平提升到一定高度，甚至超越公办学校。 　　（二）民办义务教育学校都是“以学养学”。 　　就是学校的办学经费、学生的课本资料费及学校的教学设备等大部分都是来自学生高额的学费，学校通过收取高额的学费支撑学校的发展和办学规模的扩张。整个G市的收费在小学和初中都是不一样的，但大部分学校都集中在小学一个学期2000块左右，初中学费在3000块左右，声誉更好点的学校一个学期甚至达到了5000块，这其中还不包括学生的住宿费和生活费。相对比公办学校的学生不仅不需要支付高昂的学费，还可以得到一部分补助，这些都是民办义务教育学校没有的。 　　（三）民办义务教育学校教师专业素养低。 　　在民办义务教育学校办学之初要招聘大量教师满足教育教学需要，这就吸引了很多从公办学校退休的教师，还有学历只有专科水平的一些代课老师。调查结果显示：本科以下学历的教师占教师总数的一半以上，可见教师的基本学历条件都没有达到国家标准。 　　（四）民办义务教育学校办学缺乏特色。 　　从G市调查的五所民办义务教育学校看，学校的办学理念、办学形式及开设课程等都是公办学校的复制