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周弘 纵观世界社保，中国学什么 　　“在世界范围内，回望一个多世纪的历史进程，社会保障的发展趋势是从国家化到市场化，再回归国家化的曲线。历经三次世界经济危机，社会保障的削减和市场化，并没有阻止经济和金融危机的爆发。”近日，中国社会保障学会副会长、世界社会保障分会会长、中国社科院学部委员周弘接受本刊记者专访，就世界范围内的三次经济危机与社保的关系，及世界社保发展趋势对中国社保的借鉴意义作出分析。 　　从上世纪八十年代中国组织代表团到美国考察社保制度模式，到当下逐步走出符合中国社会特色的中国社保之路，周弘认为：“一味追求借鉴某一种模式已不重要，而且以中国复杂的社会业态，简单照搬哪个国家社保模式都不行，唯有脚踏实地研究中国实际情况，进行互助共济的社会保障模式。” 　　世界经济危机不是社保的错 　　“最近我们在做一件事，评估金融危机对社保的影响。”追根溯源，周弘从回顾整个社会保险制度的形成和发展过程入手进行解析。英国《济贫法》的颁布，代表着世界社保业的萌芽，以德国俾斯麦政府的社会保险制度为标志，世界社保进入形成阶段。1929年经济危机席卷世界，国家开始更多干预经济，自美国颁布《社会保障法》起，各种各样的保险制度出台，社保开启建制、传播的进程。 　　第二次世界大战期间，欧美思想家也在反省资本主义制度。战争即止，饱受战争影响，伤、残、病、死、穷等问题特别突出的英国，率先于1948年全面完成社会保障体系建设，社会保障性待遇首先被作为公民的一项基本权利得以确立。此后各国均宣布实施“普遍福利”政策，社会保障进入全面发展和完善的黄金时期。周弘讲道：“在这一阶段，虽然每个国家与社会的关系不太一样，从而形成形式各异的社会保障制度模式，但社保业是伴随着经济同步发展的，总体趋势是向上走的、国家化的。国家干预社会，在思想观念上得到了正确的证明。” 　　1973年10月16日，震撼世界的石油危机爆发。上世纪七十年代，两次石油危机逆转社保业原本向上浮动的曲线。七十年代后期，西方一些国家开始出现情愿失业不愿就业的现象，福利制度“养懒汉”的声音传出。1980年，里根接任美国总统，撒切尔夫人当选英国首相，新自由主义开始成为主导，世界银行进行结构调整和市场化，“社保业从那时开始就走下坡路”，各国政府开始着手对高福利的社会保障体系实施改革与调整，政策包括提高退休年龄、增加社会保障税收、削减社会保障支出、社会保障私营化等。 　　整个八十年代，撒切尔夫人大刀阔斧，使她认为死板的英国经济得以重现一点儿生机，撒切尔夫人将此都归功于新自由主义。改革趋势蔓延至整个大陆欧洲，但因欧洲各国体制结构不一样，进展缓慢。周弘进一步解释道：“当时《劳动法》严密的德国被嘲笑为‘欧洲病夫’，劳动者懈怠，改革又推进缓慢。至上世纪九十年代末期，瑞典采取结构性改革，德国也紧随其后，基本方向是去国家化，引入更多市场机制，因此世界社保业呈现的是国家化―市场化的曲线。” 　　“社会保障的削减和市场化，并没有阻止2008年金融危机的爆发。”周弘强调到，“现在很多人都讲，西方发生经济危机，欧洲发生欧债危机，全是福利国家的错，但我们看到福利国家对社保的削减是从上世纪八九十年代就开始的，并不是从这场经济危机之后。但2008年后，西方多国还是痛定思痛，认为政府作用太大，严重超发，因此持续削减社保和公共财政支出。” 　　在《国际金融危机后世界社会保障发展趋势》中，周弘写到，自2010年起，各福利国家普遍把削减财政赤字、确保财政稳健、实现预算平衡作为主要的政策措施，纷纷用紧缩取代了先前的扩张政策，减支增收、开源节流成为大势所趋；福利增加也相应地被持续的福利紧缩所代替。紧缩涉及到养老、医疗、失业、家庭政策（妇女和儿童福利）等社会保障的各领域。 　　“因此，虽然不是社保导致了金融危机，但社保业发展的曲线却伴随着经济危机的爆发和缓解不断下行。”在周弘认为，解读这一现象并非易事。这也就是说，社保再减下去是否会对经济有良性促进作用？当继续削减对经济仍旧不利时，是否要想其他办法？ 　　“现在看来，社会保障是有上限的，否则社会就会失去活力。社保削减也有底限，这个底限不仅是百姓生活问题突出，社会失稳，而且减社保仍旧刺激不了经济增长，因此政策上也需要有新的调整。”据周弘观察，西方国家社保削减的底限初露端倪。“自去年以来，欧洲央行行长德拉吉不断提出欧洲央行搞量化宽松，均贫富；就在本月，欧盟委员会主席让-克洛德?容克讲社保是社会支柱不可分割的一部分。现在是觉得继续削减社保不行，因此再量化宽松，往上托一托。我们应该关注这种调整。经济危机不是社保的错，但社保对经济是有影响的。在促进全民积极就业、促进产业调整、维持社会安定、刺激社会消费等方面，社保一直对经济有作用。社保的积极作用、消极作用都不能一概而论，要具体分析。”