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优化政府绩效考评体系，提升政府服务职能 　　最近几年，辽宁省铁岭市作为辽宁省绩效改革的试点市，市委、市政府发起了新一轮绩效改革，通过组建绩效改革领导小组、整合相近部门组成绩效管理办公室等，取得了一定的成绩，也在逐步运行中发现了一些问题。笔者通过在铁岭市绩效考核办公室挂职半年的经历，总结调研结果，提出该地区今后绩效考评工作的建议。 　　一、铁岭市政府绩效考评工作现状介绍 　　（一）铁岭市地区概况 　　辽宁省铁岭市位于辽宁省北部，是沈阳经济区副中心城市，面积1.3万平方千米，是吉林、黑龙江两省通往其它省市和出海港口的重要通道，地理位置优越；拥有305万人口的地级市；下辖地区：银州区、清河区、调兵山市、开原市、铁岭县、昌图县、西丰县。铁岭是中国的粮食主产区、优质农产品生产加工基地和新兴的煤电能源之城，铁岭市经济态势良好，发展前景广阔。 　　（二）铁岭市原有绩效考评管理机构存在问题 　　1.原有各考评部门职责分配不科学，检查走访内容重合，影响工作效率。铁岭市原来和我省的其他市级行政单位一样，设有市委考评办、市政府绩效办、市直机关目标办三个考评部门，各自的部门职责，存在重复交叉、基层受检单位重复汇报、协调配合不到位、落实力度不够的问题，严重影响了考评的效率和质量，挫伤了考评对象的积极性。 　　年终岁尾，铁岭市各市直机关及下面县市区的一些单位和部门总要接待来自多个部门的考核检查，从准备材料到公务接待，再到陪同走访、现场汇报，耗费了他们大量的时间和精力，增加了行政成本，尤其是其中还有很多检查内容交叉重复。 　　2.绩效考评结果导致公务员工资利益受损，影响绩效考评工作顺利开展。原来铁岭市的一次工资调整中，政府将上涨的工资份额纳入奖励性绩效工资，这部分绩效工资每月2700元至6200元不等。导致铁岭市政府公务员绩效工资占总工资约40%，退休金和住房公积金、养老医疗社保、并轨制后的社保退休金等各项福利待遇与基本工资有关，但与奖励性绩效工资无关，这也就是说奖励性绩效工资涨了，扣税会增加，退休等相关福利却没有增加，直接关系到切身利益，引起诸多不满，推进非常困难，绩效工资难以起到激励作用。 　　（三）铁岭市绩效考评管理机构现状 　　在新形势下，铁岭市政府领导班子逐渐认识到绩效管理工作的良性发展对于加速经济社会发展至关重要。因此铁岭市政府经过多方探讨和研究论证，最终决定全面改革原有考评模式，从机构到职能全面实行三合一，将设在市委组织部的考评办、设在市人力资源和社会保障局的市绩效办、设在市直机关工委的目标办整合在一起，组建了专门的绩效考评机构――铁岭市绩效管理办公室，重新制定考核管理细则等。在全省第一个实现覆盖市委、市政府所有市直部门的大绩效模式，力求化解原来三个部门间只能交叉、多头考核、重复考核等问题。组建了隶属于市委、市政府的正县级、13个人员编制的市绩效管理办公室，考评对象包括77个政府及相关部门，28个党群及其它部门、9个县（市）区、9个全市重点工业园区。 　　二、铁岭市政府绩效考评工作存在问题 　　铁岭市政府绩效改革执行以来，全市绩效管理工作体制比较顺畅、运转相对高效，力求使管理督促作用得到最大限度的发挥，也在实践中遇到很多问题，具体表现在以下几个方面。 　　（一）绩效改革观念缺失 　　调研发现很多公务人员，甚至有些部门中层管理人员对绩效了解不够，认为绩效考评打分只是一种打分工具，一项新的行政任务，不了解可以通过绩效考核提高政府行政效率，使每个人的薪酬福利科学化。 　　（二）绩效考核体系设计不科学 　　绩效考评方法针对性较差，没有做到定量与定性、平时与定期、内部与第三方测评相结合。个人、部门岗位职责设置开始就是盖头不换面，后面的绩效考评工作也相应难以考核被考核者，所以考核结果也难以快速、高效的考核一个人、一项工作及一个部门。 　　（三）没有有效运用考评结果 　　虽然考核结果与年终绩效奖金挂钩，但铁岭市绩效考核结果并未对绩效改革工作起决定作用。绩效管理办公室对于绩效考核结果高度垄断，考核信息整理不精确，考核结果一旦存档封存，束之高阁。政府只是下文通知、象征性的差别化绩效奖金等方式结束每年的工作，并未真正分析不足，制定整改。 　　三、铁岭市政府绩效考评工作优化建议 　　（一）合理机构设置、科学职能划分 　　精兵简政、合理调整机构和人员配置，充分发挥铁岭市绩效管理办公室的职能，健全政府激励制度，积极引进绩效管理方面的专业人才，摆脱传统的人事管理观，从公务员录用、入职和晋升开始，从根本上优化政府绩效考评工作。 　　（二）绩效考评方法科学化、绩效考评法制化 　　调动绩效考评工作的全员参与，有些地区设立政府绩效观察员制度，通过热心于公众事业的百姓对政府工作监督评估，有助于弥补政府机构自我监督的不足，对政府