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实现基本气象公共服务均等化的制度分析 　　摘要： 在明确气象公共服务均等化内涵和特征的基础上，分析实现均等化的制度要求并指出我国气象公共服务存在的非均等化问题：区域间服务质量差距大、城乡间机会均等难贯彻、服务供给滞后于发展需要、缺乏特色制定的灵活性。同时，从制度经济学的视角提出转变政府考核指标；完善公共财政制度，落实区域内转移支付；实行城乡统筹的服务供给制度；鼓励社会组织参与供给；加大公众参与度的建议。 　　Abstract： Based on the confirmation of meaning and characteristics of meteorological public service equalization， the paper analyzes institutional requirements of that realization and points out existing domestic anti-equalization problems in meteorological public service： The regional gap is vast in the quality of service； Equality of opportunity is not followed between rural and urban areas； The supplies fall behind economic demands； Governments are short of flexibility in providing service. Meanwhile， from institutional economics angle， the paper puts forward the proposals that transforming examination targets of governments， improving public financial system and putting the transfer payments system into effect， carrying out the integrating supply of public goods between rural and urban areas， encouraging social organizations to engage in supplies， deepening the engagement of the public. 　　关键词： 气象公共服务；均等化；制度分析 　　Key words： meteorological public service；equalization；institutional analysis 　　中图分类号：P4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）31-0235-06 　　0 引言 　　《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出：“逐步实现基本公共服务均等化，是逐步形成惠及全民的公共服务体系的基础，是构建社会主义和谐社会的内在要求”。而作为公共服务基础内容的气象公共服务则是均等化的重点对象之一。因此，积极推进以气象公共服务为代表的公共服务的均等化，缓和区域间、城乡间、群体间的矛盾，对构建社会主义和谐社会意义重大。但由于气象公共服务涉及诸多制度政策，而气象公共服务非均等化现象的广泛存在也必然与社会制度的不完善之处相关联，因此，恰当的制度安排是解决社会问题的关键。 　　作为重点研究社会问题制度根源的学术流派，制度经济学由来已久。制度经济学强调结合政治、法律等因素，以整体制度和社会结构为研究对象，以制度设计、制度安排、制度变更、制度实际效果以及为了实现特定目标如何设计、改变制度等作为研究重点。在公共服务均等化的制度经济学研究中，温加斯特（1995）等学者主张通过好的政府结构和完善的财政分配制度提高公共产品供给效率并贯彻均等原则。以奥斯特罗姆（2000）等为代表的新公共管理者则主张将市场机制引入公共服务供给领域，充分调动市场在产品生产上的积极性，避免政府在服务供给中的偏颇。我国学者江明融（2006）认为我国长期实行的城市偏向型公共服务供给制度导致了公共服务在城乡间的非均等。[1]郭琪（2006）认为我国区域间公共服务非均等化的主要原因是我国的中央财政拨款长期倾向于东部地区，而对中西部地区的资助又多倾向于当市政设施建设。[2]曹俊文（2006）通过实证分析指出现行财政转移支付制度在省际层面具有缩小区域财政差距的作用，但却未能有效缩小较低级市县间的差距，最终导致市县间公共服务水平的较大