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对强化行政权力制约和监督的思考 　　行政权力是宪法和法律赋予国家行政机关管理经济、文化和社会事务的权力。行政权力具有管理范围广、自由裁量度大、以国家强制力保障行使等特点。行政权力的特点决定了与每个公民的切身利益息息相关。因此，党的十八届四中全会强调：强化对行政权力的制约和监督。 　　一、强化对行政权力制约和监督的现实意义 　　一是全面推进依法治国的内在要求。行政权力是国家权力的重要组成部分。全面推进依法治国首先是依法行政，要求各级政府在法律框架下、法治的轨道上行使权力，依法管理经济、社会事务。行政权力也是一项容易被滥用的国家权力，如不进行有效的制约和监督，会对党和国家的事业造成致命伤害，实施依法治国方略也就无从谈起。二是建设廉洁政府的根本路径。建设廉洁政府必须让行政权力有法可依，做到“法定职权必须为”、“法无授权不可为”。 强化对行政权力的制约和监督，能有效防止权力滥用，预防以权谋私、权钱交易等腐败行为的发生，促进干部清正。干部清正，政府才会清廉;政府清廉，政治才会清明。三是实现人民当家作主的重要保障。我国宪法规定，国家一切权力属于人民。事实上，受现行体制的制约，公民缺少参与国家管理的渠道。同时，在国家治理体系中，大部分行政权力是由人民以授权的形式委托行政机关行使的，使干部在头脑中形成了权力是组织和上级赋予的思想，忽视了权力的真正来源。强化对行政权力的制约和监督，就是要让行政机关按照人民意志管理国家事务，使各项政策合民意、暖民心，建立起责任型政府。一个责任型政府才能保障人民当家作主。四是保障市场经济健康发展的现实需要。市场经济首先是法治经济。当前，政府在角色定位上不适应市场经济的要求，行政权力行使存在越位、错位、缺位的现象，政府仍对微观经济活动干预较多，影响了市场发挥配置资源的决定性作用。强化对行政权力的制约和监督，就是要让政府把工作重心放在维护社会公平正义、提供优质公共服务上，用好政府这只“看得见的手”，为市场经济健康发展创造良好的法治 　　环境。 　　二、对行政权力制约和监督存在的问题 　　对行政权力制约方面：一是行政权力呈现部门化、利益化。我国正处在社会转型时期，政府的行政权力、利益格局要重新进行调整分配，由于利益机制不健全，政府职能部门逐渐被分化成不同的利益主体，形成了严重的部门保护主义以及行业垄断，导致行政权力部门化、部门利益个人化，甚至部门私有利益公开化、法规化、政策化。二是行政权力过于集中。我国国家机构实行的是民主集中制原则。但在现实中，由于过分强调党的领导和集中统一，对权力未进行有效的分解和制衡，造成 “一把手”集决策权、执行权于一身，拥有绝对的决策话语权和主导权。权力过于集中造成对行政权力难以进行有效约束，也使“一把手”成为腐败的高危人群。三是行政决策不透明。我国在行政决策和权力运行还不够公开、透明。决策不透明导致暗箱操作和潜规则盛行，为掌权者进行腐败提供了条件。 　　对行政权力监督方面。一是监督工作缺乏法律保障。宪法作为国家的根本大法，未明确规定公民享有监督的权利。同时，我国未制定出台专门的监督法或专项监督法律，公民行使监督权利缺乏法律保障。二是监督制度不完善。在行政体制上，行使监督职能的机构一般都受上级主管部门和同级政府的双重领导，人事任免、经费保障等掌握在同级政府手里，造成监督主体缺乏独立性和权威性，其职能难以有效发挥。一些监督制度设计过于笼统，针对性和可操作性不强，监督作用发挥不够。三是监督实效存在差距。从党内监督来看，由于未建立起严格的党内问责制度，使得党内监督在某种程度上流于形式。同级纪委又受同级党委领导，对同级党委的监督难以实施。从人大监督来看，对作用更直接、震慑力更大的如质询、罢免、撤职、撤销规范性文件等监督手段使用不充分。从民主监督来看，由于重点在参政议政，导致民主监督缺少刚性约束，权威性不强。从审计监督来看，存在问题反映渠道不畅，受行政权力干扰较大等现实问题。 　　三、强化对行政权力制约和监督的对策建议 　　（一）推进官员财产公示 　　推行官员财产公示是对行政权力进行有效制约和监督重要手段。一是做好官员财产申报。党的十八大以来，党中央把政治纪律和政治规矩挺在法律之前，并立了起来、严了起来。当前，要把官员家庭财产申报作为一项党的政治纪律和规矩严格执行，纳入个人申报事项必备内容。组织对申报事项进行抽查，对向组织隐瞒或不如实报告重大事项和家庭财产的，按新修订的《中国共产党纪律处分条例》有关规定严肃处理。二是建立健全官员财产公示法规制度。以全面深化改革为动力和突破口，采取新人新办法，对拟提拔重用的领导干部率先推行财产公示。应尽快制定官员财产申报、公示相关法律法规，为全面推行官员财产公示提供法律支撑。 　　（二）完善行政权力制衡机制 　　在我国行政权力架构中，政府既是