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强化服务型政府在食品安全中的管理与服务 　　摘要： 本文在明确服务型政府及食品安全的概念基础上，确定服务型政府在食品安全中的角色，从食品的生产、加工、运输、销售的环节探索食品安全可能出现问题的原因，进而探讨强化服务型政府在食品安全中的管理与服务。 　　Abstract： Based on the definition of the concept of a service-oriented government and food safety， the paper clears the role of the service-oriented government in food safety， analyzes the problems in food production， processing， transportation and sale， and then discusses the management and service of a service-oriented government in the food safety. 　　关键词： 服务型政府；食品安全；管理 　　Key words： service-oriented government；food safety；management 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）31-0295-03 　　1 服务型政府的概念及职能定位 　　1.1 服务型政府的概念 服务型政府是在公民本位、社会本位的理念指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担相应责任的政府。 　　1.2 服务型政府的职能定位 建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。党的十七大要求“强化社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。 　　我国的政府公共服务体系主要应包括四项基本内容：第一，提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务。第二，提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务。第三，提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务。政府应担负起保护环境的责任，切实推动节能减排。第四，提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务。 　　2 食品安全与服务型政府的角色定位 　　2.1 食品安全的概念 食品安全在我国有两个方面的定义，分别来源于两个英语概念：一是一个国家或社会的食物保障（food security），即是否具有足够的食物供应；另一个是食品中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题（food safety）。本文主要探讨的是卫生问题（food safety）。 　　2.2 服务型政府在食品安全问题中的角色定位 “民以食为天，食以安为先”，服务型政府作为社会的公共利益的维护者，理应对人民的生命及健康利益负责。消费、食品和药品安全等都是公共服务体系建设的基础性环节，政府责无旁贷。由于政府在整个国家的经济和社会发展过程中拥有的重要的权力资源及社会资源，因此成为食品安全问题治理的主导角色，发挥不可替代的作用。 　　3 食品安全问题及原因分析 　　3.1 食品安全事件概览 我国自上个世纪80年代以来，食品安全问题日益严重，从最初曝光的二恶英、红汞、甲醛（福尔马林）、激素、面粉添加剂（过氧化苯甲酰）、面粉漂白剂、假酒（甲醇）、洗衣粉油条、陈化粮毒米、苏丹红、瘦肉精、铁酱油、毛发酱油，到牛奶业普遍使用三聚氰胺、养殖业普遍滥用抗生素、食品工业违规滥用食品添加剂、滥用氢化油（反式脂肪酸）、农药残留严重超标等等，直到近几年不顾一切冒然推进转基因食品产业化。这些问题已对人民生命健康和民族生存构成严重威胁，食品安全问题已经成为我国当下主要面临的社会问题之一，亟待解决。 　　3.2 食品安全存在的问题及原因分析 　　3.2.1 市场经济快速发展，导致食品安全意识淡漠 　　①为了追逐利润，生产企业忽视食品安全。市场经济的快速发展，使得很多粮食生产和食品生产企业一味追逐利润，运用各种化肥、农药及添加剂，甚至用了一些对人体有害的化学制剂，极大的危害了食品安全。②为了赚取利润，餐饮服务业卫生意识淡薄。市场经济的开放竞争，不少餐饮服务企业和个人为了快速赚取利润，缺乏卫生设备及消毒措施，给消费者的饮食安全带来隐患。③为了方便快捷，消费者忽视食品安全。市场经济的快速发展，人们生活节奏的加快，一味的追求快餐、速食，而忽视了食品的方便快捷意味着防腐剂、添加剂的数量和品种的不断增多，有的消费者为了图便宜，对来源不明生产厂家不明的食品没有防范意识。 　　3.2.2 食品安全缺乏标准，导致食品安全生产及监管缺乏操作性 　　①食品安全标准数量的缺乏。我国《食