公共设施计画笔记整理2004.doc

公共設施計畫筆記整理 2004.11.13 公共設施的產生起源 一個地區的發展衍生公共設施需求 公共設施需求的決定因素 都市規模：密集都市的使用頻率較偏遠地區的大 產業多樣性：產業的多樣性使一地區的公共設施投入大 發展速度：發展速度快，人口快速集結促使公共設施投入大；發展速度慢，促使公共設施合併使用 公共設施對地區發展的影響 產業方面：（1）聚集經濟 （2）中間性投入增加，吸引更多附加產業投入 （3）就業率上升、產量增加 （4）勞動力、資本投入增加，報酬提升 居民方面：（1）提升生活品質 （2）社會福利提升 （3）真實所得增加 公共設施建設政府所扮演的角色 1. 稅制、貨幣政策的決策者（資源分配） 2. 環境評估者、法令制定者 3. 預算補助者（中央配合款） 公共設施的分類 從財貨觀點（依排他性、敵對性分） 分類原則 排他性：是否要付費才能使用 敵對性：別人使用是否會影響自己使用的機會 排他性（是否付費） 有 無 敵對性 有 私有財 準私有財 無 準公共財 公共財 俱樂部財：須付費具排他性，但特性不可分割，僅少數人享受 都市公共財：滿足都市居民生活所需，屬地方性。 其特性：1. 公共設施所帶來的利益(損失)，隨距離而遞減，距離影響使用的次數(使用-距離彈性)，彈性愈小遞減速度愈快，服務範圍愈小。 2. ex大安森林公園附近不需要另建鄰閭公園。 3. 利益的外溢性：區外人口越區使用。 以下公共設施，政府所扮演的角色： 一般公共財：由政府來決定並提供 準公共財：因為須付費，由政府來決定，但可由市場提供 地方性公共財：地方政府主導提供，根據居民「以足投票」，透過居民的遷徙決定 俱樂部財：政府擔任監督的角色 公共財與準公共財的比較： 1.仍然是政府的公共設施，由私人來提供，私人與政府簽約，經過比價取得興建資格 B.T. 2.由私人興建，完成後經營五十年再移轉給政府 B.O.T.(興建、營運、移轉) 3.執行管理契約，興建與管理可能為相同或不同人 B.T.O.(興建、移轉、營運) 4.消費者之間的合作 第三部門 從市場觀點（依緊急程度分） 非緊急性公共設施 緊急性公共設施 應考量到「效率」、「公平」 從市場觀點，公共設施具備的特性：共享，排他性弱 規劃時應考量的因素：（1）外部性，市場供給量＜社會最適量 （2）規模大小、工程難易與資本回收率 （3）付費的公共設施須有利可圖，因此須規劃許可制來規範ex加油站的設立須要建設局許可 （4）稅收與民間企業開發公共設施間的合理性。人民已繳稅，使用公共設施仍須繳費，其公平性、合理性。 公共設施區位的選定因素： A. 非緊急性公共設施 a. 設施特性：（1）不具時效性 （2）距離衰退 （3）不具鄰避效果 b. 區位條件：（1）公平：平均每人享有綠地面積 （2）效率：如何以最小成本服務最多人 （3）安全考量：地理位置、地質、坡度等環境條件之適宜性 （4）便利性 B.緊急性公共設施 a. 設施特性：（1）注重時效性 （2）服務項目多 （3）隨時服務 （4）設施成本高，培訓專業人員亦須經費 b. 區位條件：（1）公平性：平均9平方公里須配置一消防隊、每一萬人配置一輛消防車 （2）效率性：消防車5分鐘內到達 公共設施通盤檢討 A. 非緊急性公共設施 （1）效率性指標：理想總距離/現況總距離=1 表示很有效率 （2）公平性指標：理想最遠距離/現況最遠距離=1 B. 緊急性公共設施 （1）效率性指標： 現況區位最短時間內所服務的人口數/理想最短時間內所服務的人口數=1 （2）公平性指標： 現況第二時間(距離)內所服務的人口數/理想第二時間(距離)內所服務的人口數=1 表示公平 第一時間(距離)/第二時間(距離)=0 表示不公平 第一時間(距離)：最短時間內避免擴散 第二時間(距離)：針對已擴散進行補救 C. 鄰避設施 （1）效率性指標：現況不受影響人口/全區人口 （2）公平性指標： 理想區位受影響人口與距離之變異數/現況區位受影響人口與距離之變異數 （3）民眾參與 （4）補償措施 土地開發 目前土地取得方式 協議價購：計畫書須註明已經協議價購的程序，目前