加拿大交通基础设施项目绩效评价方法-中国交通人才网.doc

加拿大交通运输预算资金使用管理 绩效考评培训总结报告 加拿大交通运输预算资金使用 管理绩效考评培训团 2012年10月 目 录 一、本次培训的基本情况 1 二、加拿大交通运输发展的相关体制背景 2 (一) 国家行政管理体制 3 (二) 交通行政管理体制 4 (三) 交通建设资金来源 5 (四) 交通运输发展概况 7 三、加拿大交通运输预算资金使用管理绩效考评 8 (一) 预算资金使用管理绩效考评的法律依据 8 (二) 预算资金使用管理绩效考评的相关机制 10 1．针对交通主管部门的年度预算监管 10 2．针对具体建设项目的实施效果评价 12 (三) 预算监管与绩效考评的典型案例 15 1．针对交通主管部门的年度预算监管案例 15 2．针对具体建设项目的实施效果评价案例 18 四、本次培训启示与建议 19 （一） 加拿大开展绩效考评工作的启示 19 1. 建立健全法律法规是开展绩效考评工作的根本前提 19 2. 事前科学决策评估是取得资金管理绩效的主要环节 20 3. 建立绩效问责制是做好绩效评价工作的重要机制 20 4. 规范预算执行监管程序是开展绩效考评的有效模式 21 （二） 加强和改进我国绩效考评工作的建议 21 1. 加快试点和完善绩效考评制度 21 2. 建立公开透明的绩效评价工作机制 22 3. 进一步改进和完善绩效考评方法与程序 23 4. 注意运用绩效考评结果以强化财政预算的约束性 23 附：培训团人员名单 24 加拿大交通运输预算资金使用管理 绩效考评培训总结报告 一、本次培训的基本情况 为深入开展交通运输预算资金使用管理绩效考评工作，学习借鉴国外尤其西方国家的做法与经验，经国家外国专家局和交通运输部的批准，交通运输部财务司于2012年9月9日至29日组织了赴加拿大交通运输预算资金使用管理绩效考评培训团，交通运输部财务司副司长许春风为团长，部分省交通厅和有关部属单位财务部门负责人以及科研机构科研人员共19人（名单附后）参加了培训。 培训期间，邀请了不列颠 加拿大位于北美洲北部，东临大西洋，西濒太平洋，南接美国北靠北冰洋达北极圈998万平方公里，居世界第二位国境边界长达8892公里，海岸线约长24万多公里是世界上海岸线最长的国家。有3500万人口密度非常低是资源。10省3地区。10省为不列颠哥伦比亚、阿尔伯塔、萨斯喀彻温、曼尼托巴、安大略、魁北克、新不伦瑞克、诺瓦斯科舍、爱德华王子岛、纽芬兰和拉布拉多，3地区为育空、西北、努纳武特。首都渥太华地处安大略省首都地区包括安大略省的渥太华市、魁北克省的赫尔市及其周围城镇。 加拿大实行“西方式民主制度”，即“议会制度”。国家治理实行“三权分立”，即决策权、执行权、监督权相对分开，三者相互协调、相互制约， 交通行政管理体制 加拿大联邦政府交通、基础设施和社区部（以下简称交通部），负责全国的公路、水运、铁路、航空的基本建设和运输管理，主要职责是制定交通运输法规、监督交通运输法规的实施，为确保交通运输系统的安全、有效和便捷，确定和组织实施相应的目标和项目；主要目标是通过交通发展管理政策、交通规则的制定和项目的有效实施，在加拿大建立一个安全、高效、环保的综合交通系统，通过提供优质运输服务，促进地区经济的协调发展。交通部下设若干司局，这一点与我国交通运输部类似。 加拿大联邦、省、市三级政府在交通建设、维护、运营、管理上的权限划分非常明确具体。加拿大联邦政府负责建设其直接管辖地区范围内的公共基础设施，包括:国家公园、自然保护区、原住民聚居区、阿拉斯加等直管区域的道路和桥梁，通航的内陆运河（如圣劳伦斯运河、丽都运河等）、码头和其它一些重要的国家基础设施。加拿大多数高速公路、道路、桥梁等公路基础设施是由各省（特区）和市建设，联邦政府对部分项目给予资助，并参与管理。市政府主管市政道路的建设和运输管理。此外，还有一些盈利或非盈利的公路基础设施由私人投资建设；国际航运、温哥华港等16个主要港口、圣劳伦斯运河等内陆运河由联邦政府负责管理，其建设和运营，联邦政府通过与有关单位签订长期协议的方式，委托有关单位组织实施；省级政府主管辖区内的内河航运、轮渡的建设和运营管理。 交通建设资金来源 加拿大交通建设资金来源主要包括三个方面：国家财政税收收入、政府贷款和私营公司投资。 （1）国家财政税收收入 国家财政税收收入是加拿大交通基础设施建设资金的主要来源，主要税种有所得税、燃油税、商品和服务税等。其财政税收收入主要用于医疗、教育和社会福利方面，同时也十分重视交通基础设施建设的投入，在财政预算中用于交通基础设施的政府投资，自2000年以来以年均30%的速度增长。同时，联邦政府通过建立“战略高速公路基础设施计划”、“加拿大战略基础设施基金”、“边境基础设施基金”、“新建高