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数字城市助力城市管理可持续发展 ----------------------------------------------------------- 怎样才能目标一致、协同奋进，谱写数字城市建设的新篇章？日前，在北京召开的第四届中国国际数字城市建设技术研讨会上，来自行业主管部门的领导、地方政府负责人、专家学者将他们在数字城市方面的思想理念、科学技术体系以及实施中的经验进行了研讨，提出了加强顶层架构设计、推进数字城市建设的理念。 加强顶层架构设计 推动数字城市健康发展 这次会议的主题是加强顶层架构设计，推进数字城市建设。大会提出的这一倡议得到了与会者的积极响应。 我国国家发展战略规划提出，信息化是当今发展的大趋势。作为国务院的组成部门和建设行业的主管部门，住房和城乡建设部一直以来在城市信息化工作方面开展了一系列工作。住房和城乡建设部总经济师李秉仁在发言时介绍：2005年，原建设部成立了相关领导小组，政务公开工作取得了成效，发布有关文件，编写了部机关政府信息公开指南，主动公开500余条政府信息，20多项行政非行政服务实现在线申报。经过多年的建设，现在，住房和城乡建设部已经形成了建设监管、住房保障、房地产监管、城乡建设管理、住房公积金监管、科技管理等30个子系统，为各个司局业务开展发挥了重要的作用。 李秉仁尤其强调，开展电子政务，应做好电子政务顶层设计，加强服务型政府建设、解决信息孤岛等问题。当前，住房和城乡建设部开展了业务司局的政务、业务调研试点，并在广东一省两市一县做调研，为做好电子政务顶层设计做好规划。目前，城市管理、建筑业等方面电子政务得到了较广泛的应用，并取得了一定成效。 据悉，2005年以来，住房和城乡建设部在25个省市51个市区开展了试点，目前完成33个城市的验收工作，北京等城市结合本地的实际情况，在数字城管建设上取得了可喜成绩。 李秉仁指出，建设领域信息化的工作是一项系统、复杂的工程，希望通过信息规划，完善电子政务顶层设计、理顺资源关系、推进建设事业数字城市的健康发展。 中国科学院崔俊芝院士在发言时也提出，数字城市是现代城市建设管理与服务的重要基础支撑体系。要实现数字城市这一项复杂的系统工程，加强设计来推进数字城市建设是十分重要的，只有这样才能更好地实施、促进数字城市建设。 与会人员在进行研讨后认为，数字城市的实施涉及到多种信息基础设施建设，众多的信息资源共享，各种管理体制、运行机制和业务流程的改革，以及城市管理者、专业人员和市民的文化素质，是一项涵盖众多领域的、复杂的系统工程，这项工程不能一蹴而就，需要拥有相当的基础设施、信息积累和人员培训。因此，在数字城市建设中，必须加强顶层架构设计，科学规划信息基础设施和数据资源建设，加速培养包括普通市民在内的各类人员的信息化理念。只有这样才能有效地推进数字城市建设。 创新管理模式 实现城市管理跨越式发展 这次会议上，不少人在理念上认识到须加强顶层架构设计，推动数字城市建设。北京市东城区区长杨艺文在会上介绍了该区在数字城市建设方面的实践——网格化管理新模式。 区自2004年创建了网格化城市管理新模式，将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为现在系统、定量、主动的管理。杨艺文说，新的管理模式主要有以下特点：一是创立了万米单元网格化和城市部件管理法。二是自主研发了城管通。三是进行城市管理流程再造。从信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节实现了科学管理。四是创建了“双轴化”管理，由城市管理中心统一调动。五是建立了综合绩效评价体系，形成内评价和外评价监督评价机制。 杨艺文自豪地介绍了东城区城市管理新模式取得的显著成效：首先，解决了传统模式下存在的问题，实现了由被动到主动的转变，从粗放管理到精确管理的转变。其次，减少了资源浪费和重复建设，整合了政府资源，节约了行政成本。再其次，克服了过去职责不清、分工不明的管理弊端。最后，大大改善了城市管理不到位的问题，实现了质量跨越式发展。这个系统从2004年正式运行到2009年9月30日合计立案25万余件，结案24万件，办结案时间由原来的一周提高到现在的5小时。处理问题数是过去的6倍。 据悉，五年来，东城区坚持在相关领域推广新模式的应用，逐步实现从部件管理到事件管理、从单一管理到综合管理、从政府管理到社会广泛参与多相互动的转变。他们从城市管理领域向公共服务领域扩展，进一步加强城市产品有效利用，进行了社区卫生服务改革。在民生领域建立了数字化救助体系，2006年底通过建立社会救助信息平台，促进救助资源整合和信息共享，建成了北京市首个区级救助体系。