协助行政行为研究.pdfVIP

2009年1月 山西师大学报(社会科学版) Jan．，2009 ofShanxiNormal Science V01．36No．1 第36卷第1期 Journal Edition) University(Social 协助行政行为研究 蔡乐渭1，朱薇2 (1．北京大学法学院，北京100871；2．石景山区人民法院，北京100043) 摘要：协助行政行为是行政法的一个重要问题，但并没有受到足够的关注。无论是积极的协助行政行为· 还是消极的协助行政行为，都以实现公共利益为目的。但由于本身并非行政行为，因此须遵循与行政行为不同 的行为规则。对此种行为，法律应进行有效的规范，特别是对公民因协助行政行为而遭受的损失应予以及时、公 正的补偿。 关键词：协助；行政行为；公民权利；行政补偿 中图分类号：D922，1l文献标识码：A 文章编号：1001-5957(2009)014)064-04 行政行为是行政主体运用行政职权对行政相对 视为行政相对人的义务，本身即已不足以涵盖行政 人所作的法律行为。传统观点认为，行政行为由行 相对人之外的公民对行政行为进行协助的情况。本 政主体单方作出，是行政主体的单方意思表示。尽 文所称的协助行政行为，指公民为了实现公共利益 管随着行政民主的发展，现代行政相对人已经广泛 的目的，主动配合行政主体完成行政职责或者在一 地参与到行政程序中去，但相对人的意思表示仍取 定的范围内容忍行政主体对其某些权利加以限制的 决于行政主体的接受与采纳。[1](P14l—144)[2]行为。 (P105--106)然而，即使在很少考虑行政相对人“合 在研究协助行政行为时，须注意将其与“职务 意”的传统行政领域，公民、法人和其他组织的合作 协助”(有时也称作行政协助)相区分。后者指不相 与协助，对行政行为的完成也具重要意义。在许多 隶属的行政机关，就其职责范围内的事项，无法独立 情况下，甚至有赖于公民的合作与协助，行政行为方 完成时，请求其他机关予以协力，彼此互为协助，而 可顺利完成。鉴于此，本文试对公民的协助行政行 使请求机关得以顺利完成任务。设立职务协助的目 为作初步的梳理。 的是为了使负有职责的行政机关由于法律或者事实 上的原因无法履行职责时，可以请求其他机关协助 一、协助行政行为概念的界定 自己完成任务，以维护公共利益。其理论依据是国 有关协助行政行为，目前学界并无统一的定义， 家权限的一致性，即尽可能确保国家任务无摩擦之 学者们一般将它划归公民参与行政管理的方式之 执行，避免重复工作，基于经济性及效率性之考量。 列，甚或将“协助行政管理”视为行政相对人的义 [4](P1156)协助行政行为与职务协助的目的都是为 了维护公共利益，但是两者有着很大的区别。第一， 务。[3](P98)如公民主动向警察提供破案线索或者 协助抓捕逃犯；非典时期对强制隔离措施的配合；灭 提供协助的主体不同。协助行政行为的提供者是公 火过程中对消防人员强制拆除阻挡水源建筑物行为 民，而职务协助的提供者则是没有隶属关系的行政 的容忍等等。当然这种观点是值得商榷的，且不论 主体；第二，行为的性质不同。协助行政行为属于公 “协助行政管理”是否为一种义务，将这一行