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学习十七大报告推进依法行政 文／应松年 党的十七大报告在新形势下对我国未来的依法行 善，地方各级人民政府组织法过于粗疏；而规范各部门 政提出了新的全面要求。指明了行政法的新的发展方 职责权限的部门组织法尚付阙如。部门只有三定方案。 向。十七大报告至少有28个自然段中包含有依法行政 早已不适应需要，且效力正在减弱．亟须制定各部门组 的内容。 织法。总之。要使国家机关按照法定权限履行职责，就 一、“保证国家机关按照法定权限和程序行使权 必须“健全组织法制”。这是保证国家机关依法行政的 力．履行职责” 第一个条件。当然，组织法的内容并不仅仅局限于职责 按照法定权限和程序行使权力，履行职责，这是对 权限。还包括内部机构设置、领导职数、活动方式、领导 依法行政最明确的表述．是对国家机关依法行政最基 关系，等等，有些也是十七大报告中提出的本次行政管 本的要求。 理体制改革所要解决的问题。 一是按照法定权限行使权力，履行职责。职权法 二是按照法定程序行使权力，履行职责。任何权力 定，国家机关做出凡是影响公民权利的行为．都必须有 的行使．都必须经过一定的程序。一旦权限确定，关键 法律授权。法律没有授予的．就不得行使。这是人民主 就是行使权力的程序。也就是经过哪些步骤，运用何种 权原则的体现。这种“授予原则”，是人民通过法律将行 方式．在多长时间内．按何种顺序达到目标。没有不经 政权力授予行政机关。同时也约束行政机关只能在法 过程序就达到目标的可能。实际上，能否在权力行使中 定权限范围内行使权力。这与公民的权利不同，公民行 “保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”，行政 使权利遵循的是“禁止原则”．凡是法律禁止的行为。公 权力能否公正、民主、高效、低成本运行，都取决于程序 民不得为之。同时．这也是行政机关之间“分工合理、执 的设置和遵循。正因此，世界各国都十分重视行政程序 行顺畅”的必要条件。十七大报告强调要“健全部门之 的建设。很多国家都制定了行政程序法典。我国自改革 间的协调配合机制。”实际上，不管是现在的部门设置 开放以来，随着行政法制建设的发展．行政程序法治化 模式还是将来实施大部制。都存在如何协调部门问关 程度有了很大提高．我们已有了制定行政法规、规章的 系的问题。而要协调好部门之间的关系，首先必须明确 程序。但还没有做出重大公共决策和制定各种行政规 各个部门的职责分工，细化各个部门的职责内容，防止 范的程序。而后者常常对公民权利的影响更为直接：已 职责交叉，政出多门。正因如此，十七大报告明确要求 有的程序也还不能很好贯彻“制定与群众利益密切相 。健全组织法制”。组织法是规定行政机关职责权限的 关的法律法规和公共决策．原则上要公开听取意见”的 基本法律规范。用“健全”二字，是因为我们目前有组织 要求。在执法方面。我们有了行政处罚、行政许可等程 法，但不完善，因此要强调“健全”。我们现在有《国务院 序，但还缺乏其他诸如确认、给付、合同、指导等重要行 组织法’和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政 为的程序。随着建设服务型政府的发展，这些程序以及 府组织法。但国务院组织法的许多内容需要修改和完 各项程序制度之间的安排和顺序的重要性日益显现。 中国党政干部论坛荔’，、4 ．墨2008年第3期 比如，行政合同在我国尚无法律地位．而国外