宪政视域下的行政权规制模式分析.pdfVIP

PoliticalScienceResearch 内容提要：行政权是国家行致主体管理国家和社会事务时所享有和行使的国家权 力，是行政法的起因和归宿，亦是全部行政法理论的基点和中心范畴。行政权规制 模式的选择将直接影响到国家权力资源的分配和公民权的定位。本文试图通过表 述宪政视域下行政权的演进历程，分析特定历史背景下行政规制模式的选择原因， 并以此来界定影响行政权设置的基本因素，建构起评价行政权的基本的宪政维度。 关键词：宪政 行政权规制 实质要件形式要件 『中图分类号：D523文献标识码：A 文章编号：1008—6323{2012)05—0054—05 J一——一——————————～——-【 宪政视域下的行政权规制模式分析 行政权作为国家行政主体管理国家与社会事 程，需要有一定的理论模型的建构。其中，代表性 务的主要手段。须依赖于特定的行为程序在划定的 理论为法学家罗豪才教授在其著作《现代行政法 场域内有规则的运行。从制度的角度而言，为保证 的平衡理论》所表述的规制行政权的三种模式： 行政权的有序行使．需建立对行政权的外部规制 (一)控权模式 体系，即以宪政治理形态下的法律体系与社会监 该模式以“三权分立与权力制衡”理论和人权 督为主要规控形式形成对行政权的规制。 理论为指导．强调抑制行政权和对公民的民主自 由权的保障，认为只有行政权受到严格的控制，公 一、行政权规制模式的选择 民权利才有保障，其最大的特点是突出监督行政 的关系。强调独立的司法权对行政行为予以司法 及宪政规制效力的塑造 审查，从而达到其最大可能地限制和控制行政权 的目的In】。在其价值取向上主要强调对行政权的控 如美国著名政治学家亨廷顿所说．强大的行 制，保护公民的民主权利和合法权益。认为制度的 政权力是面对现代社会的要求和问题时一个无法 首要目标为最大程度地防止国家权力的恣意。主 回避的结果。“人类既享受到权力之福．亦遭受到 张将行政权的作用局限于提供一个能够保障公民 权力之苦”。这种矛盾不断塑造着宪政主义者所追 自主发展的社会环境，并积极限制行政机关的自 求的有规则的自由与和平的政治秩序．以及有限 由裁量行为。 政府和民主法治的理念。而这些设想要转化成现 (二)管理模式 实秩序则需要依赖良好的国家权力构设和行政权 管理模式建立在总体性的社会体制之上。依 规制模式的有效选择。建构起规制行政权的制度 靠“命令——强制”式的强制性管理行为作为行政 安排，旨在对国家权力作用的空间进行合理的分 权运作社会的基本模式，强调行政权力的优越性， 配，合理设定行政权的运行规则，并有效控制行政 而忽视个人权利的保障。在经济层面，将