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小议行政主体 乔晓静 (江苏农林职业技术学院 212400) 【摘 要】本文简述了我国关于行政主体的一般通说以及我国和美国 本身还是否存在着争议，我国的行政主体是： 在行政主体理论上存在的差异，简单阐述了我国行政主体理论的新发 1．行政机关。行政机关是管理行政事务的法定机关。行政机 展。 关必然是行政主体，这种必然性是由设立该行政机关的法律所决 【关键词】行政法；行政主体 定的。它不需要法律另行授权，其行政主体的资格非依法定程序 不得剥夺。但是，行政机关在从事民事活动时，其不再是行政主 行政法最先在西欧大陆确立，到目前为止，已经有两三百年的 体，而是一个民事主体，其性质是机关法人。 历史了。在众多的法律部门中，行政法或许是最缺乏理论基石的， 2、法律、法规授权的组织。它是指通法律、法规授予某些组织 这固然同行政法的历史背景密切相关，但更多的应是现实基础的 具有独立行使某种行政职权的资格，从而成为行政主体。如卫生 问题。也就是说，现实土壤的缺乏，致使行政法的理念不是依附于 防疫站、物价检查所等。根据行政处罚法第17条的规定，授权组 宪法的精神之下，就是流入行政管理学的价值取向中去，再不就是 织作为行政处罚主体时，该组织必须是“具有管理公共事务职能的 完全禁锢在“形而上”的法哲学当中。 组织。”不具有管理公共事务职能的组织不能成为行政处罚程序中 在西方国家，特别是在大陆法系国家(如法国，日本等国)的 行政主体。值得指出的是，目前在实践中出现行政主体混活问题 行政法学中，行政主体是作为一个基本概念而被予充分重视的，它 大都与不合法的规章存在有关，许多规章不顾法律的规定，通过授 们一般先研究行政主体，以明确行政权的归属及其行使后果的归 权设立“行政主体”，因此，在这个问题上，目前需要进行的工作应 属，从而为确保行政权的公正行使和保护相对人的合法权益奠定 当是对规章进行清理，从而澄清行政主体在实践中的一些混乱问 基础。在我国学术界，行政主体的概念的确立则经过了一段较长 题。如果我们制定行政程序法，对行政主体的一些基本问题还要 的时间，甚至到目前也未达成完全的共识。而且从很大程度上讲， 规定的，如种类、构成要件等，但不必如西班牙、澳门等行政程序法 行政主体在我国还只是一个理论上的概念，至今法律规范中尚无 那样对行政程序法的主体作了如此复杂的规定，许多必要的内容 这一概念的明确规定，即还未正式成为一个法律上的概念。 完全可以纳入组织法、编制法，但有关管辖权的内容我认为还必须 行政主体是行政法学的基本概念。我国行政法理论界的普遍 加以明确的规定，因为，一方面目前行政机关管辖权的混乱局面已 观点认为，行政主体是指享有国家行政权力，能以自己名义从事行 成为影响行政效能的一个重要因素，另一方面从法律上进一步明 政管理，并能自己承担由此而产生的法律责任的组织。据此，我们 确行政主体的管辖权，也是提高行政主体行使行政权效能的一个 可以看出，行政主体应符合以下几个条件： 重要前提。 第一，必须被赋予国家行政权力。这一点将行政主体与其他 自上个世纪八十年代以来，我国行政法学者运用法理学中法 国家权力主体区分开来。按照我国的政治体制，不同的国家机关 律关系主体、客体、内容三要素说，提出行政法主体理论范畴并从 行使不同的国家权力。如立法机关行使国家立法权来制定法律， 行政法关系的产生、变更、实现和消灭的动态过程中考察行政法关 发布决议；司法机关行