寻租型职务犯罪的衍生机理和控制对策.pdfVIP

编者按 为了交流反腐败的经验，进一步研究腐败产生的各种原因和机理·，制 定符合中国实际的反腐败制度和策略，2008年1月12—13日，由北京大学宪法与行 政法研究中心和耶鲁大学法学院中国法研究中心联合举办的“反腐败法制建设”国 际研讨会在北京召开。国内外相关领域专家、学者百余人，围绕中国转型时期的腐 败成因与对策、政务信息公开、权力监督与依法行政，以及职务犯罪防治等问题展 开了讨论。本刊选择刊发部分与会专家、学者提交的论文，供读者参考。 寻租型职务犯罪的 衍生机理和控制对策 犯罪学中的职务犯罪，是指被授予公共管理职 财富的无尽欲望，会不断向资源的配置者提供所获 权的国家工作人员以公共职务为基础实施的严重危 取的超额利润的租金，从而导致管理者财富的不当 害社会的行为。而寻租型职务犯罪是社会转型时期 增加，造成严重的社会财富分配不公。国家工作人员 所特有的一种犯罪现象，是在社会转型过程中，公共 基于个人或集体利益最大化的渴求，为实施新的寻 活动的组织者、公共权力的分配者在代表国家对社 租型职务行为提供内在动力，从而形成了较西方市 会稀缺资源进行配置和调控活动中，为谋取个人或 场经济社会中所不同的、中国社会转型时期所特有 集团的非法利益而实施的具有严重社会危害性的行 的租金来源形式。Q) 为。 2．极易形成职务犯罪链，导致其他权力分支的腐 败。基于寻租活动的根源性要求，能够实施寻租型职 一、寻租型职务犯罪的危害 务犯罪的主体多为公共政策的决策者、公共资源的 1．极易攫取巨额社会财富，导致社会财富严重 分配者、公共权力的管理者，他们手中掌控着社会的 的分配不公。寻租行为导致社会公共资源分配的异 公共权力，这些权力不仅涉及一般社会公众，且在中 化，形成了社会的暴富群体，这一群体基于不断扩大 国特殊的社会结构下，也及于本应作为独立权力分 +北京师范大学法学院暨刑事法律科学研究院院长，教授，法学博士，博士生导师。 ++北京师范大学刑事法律科学研究院博士后研究人员，南京审计学院科研处副处长，法学博士。 ①中国学者贺卫认为，在西方市场经济国家中，政府为解决“市场失灵”而无意的刨租和受利益集团的影响而被动的刨租，是租金的主要原因。 而中国的租金来源则包括无意创租、被动刨租和主动创租三个渠道。且主动创租又是以非法的权钱交易为基本形式的。参见贺卫：‘“寻租理论” 与我国市场经济体制建设)，载《昆明工学院学报1994年第2期。 ， 2008·第3期 5 支而存在的司法权。司法权对当地政府的经济依 有人不惜通过包括行贿在内的非法手段来获取这 赖性、资源需求的客观性，构成了行政权对司法权 些资源，从而使得管理和分配这些资源的公职人 的各种制约，从而人为限制了司法权的独立性。为 员拥有了充足的腐败资本。 保护寻租财产的继续占有，维持寻租型职务犯罪 (二)寻租型职务犯罪的内在动因 链的正常运转，行政权常希望与司法权进行某种 一是经济落差加剧而导致的价值观念错位。 交易，行政权与司法权的交易导致了司法权力的 社会转型中，“经济人”追求利益最大化的观念被 腐败，造成司法监督在通常情况下无法或很难进 不断强化，经济行为的多元化加大了不同职业、身 行，从而在国家公职人员中构筑了职务犯罪的链 份者经济落差，物质财富与社会角色的对应关系 条。