宪法实施的概念与路径.pdfVIP

⑧清华法学裟器黑?涮 宪法实施的概念与路径 张千帆+ 摘要本文分析了宪法实施的概念、方式和路径，澄清了程序与实体宪法实施的两种概念，并 指出了程序性实施的局限性。笔者认为，程序性实施不仅不能保障宪法在现实生活中得到落实，而且 也不能树立社会大众对宪法的信心和认同。相反，宪法的实质性实施虽然可能表面上否定了某些法律 规范的合宪性，实际上则不仅有助于确立宪法的权威并树立其在人民心日中的地位，而且也有助于增 进社会大众对整个法律体系的信心与认同。 关键词 宪法实施 司法适用 程序性实施 实质性实施 一、引 言 1982年宪法自颁布以来，不知不觉已历三十载。在平时的纪念活动中，经常听到宪法“实 施”(或“施行”)三十周年的表述。然而，“颁布”和“实施”毕竟是两个不可混淆的概念。 按照《布莱克法律辞典》的定义， “颁布” 因此，宪法的颁布只是宪法实施的起点，而绝不等于宪法的实施。在这个意义上，1982年宪法 已经颁布30年，但是否获得了有效的实施?这仍然是一个需要探讨的问题。 本文分析了宪法实施的概念、方式和路径，澄清了程序与实体宪法实施的两种概念，并指 出了程序性实施的局限性。笔者认为，程序性实施不仅不能保障宪法在现实生活中得到落实， 而且也不能树立社会大众对宪法的信心和认同。相反，宪法的实质性实施虽然可能表面上否定 了某些法律规范的合宪性，实际上则不仅有助于确立宪法的权威并树立其在人民心目中的地位， 而且也有助于增进社会大众对整个法律体系的信心与认同。 +北京大学宪法与行政法研究中心教授。 Law [1]Black’sD／ct／onary(6山Ed．)，St．Paul，Minn．：WestPublishingCo．(1990)，P．1214 [2]同上，第568页。 ·19· ⑧ 二、宪法实施——两种概念，三条路径 宪法的实施是指公权力部门依据宪法作出的国家行为。由于任何公权力机构都有遵守宪法 的义务，因而合宪的公权力行为均可被认为是宪法实施的一种方式。然而，绝大多数这类依据 宪法规定的职权和程序所作出的行为都只是程序意义上的“实施”，仅表明宪法权能机构自觉或 不自觉地按照宪法规定的那样去做了，但是并不能保证行为在实体上是合宪的。相比之下，通 常理解的“实施”则是一种实体意义上的实施；它要求宪法权能机构有意识地落实特定宪法条 款，且由此产生的公权力行为在实体内容上是合宪的。因此，宪法实施分为两类：程序性实施 是指公权力机构按照宪法规定的程序作出的决定或行为，实体性实施则是指以特定宪法条款为 目标作出的决定或行为。 笔者认为，区分程序与实体实施有效解决了国内学者在宪法“实施”概念上的分歧。有的 学者认为，宪法实施是指宪法制定后转变为现实制度的一套理论、制度和机制o[3]有的学者则 认为，宪法实施主要是指议会实施宪法的行为，包括宪法执行和宪法遵守，但不包括宪法监督 与宪法适用o[4]然而，通常意义上的“实施”也完全可以反过来理解，包括宪法监督与宪法适 用，而未必包括议会立法实施。事实上，这些分歧只是体现了宪法实施的不同侧面。议会实施 一般是宪法的程序性实施，而在中国等社会主义国家所说的“宪法监督”则是一种实体性实 施o[5]如下所述，程序与实体是宪法实施不可偏废的两种方式；两者之间并不矛盾，亦无必要 以一种定义排斥或否定另一种定义。 按照实施主体的性质，宪法实施可以大致分为三类：立法实施、行政实施、司法实施o[6] 立法实施是指立法机构依宪法规定的权限和程序作出的立法行为，主要是议会制定的法律。 联邦国家的联邦议会立法可以被认为是一种实体性实施，因为联邦宪法对于联邦权力的作用 not 是“授予而非限制”(grant 越权违宪。因此，每一部联邦议会立法在原则上都必须依据宪法授权制定，且其合宪性受制于 司法审查，合宪的联邦法律即构成对宪法授权条文的实质性实施。相比之下，单一制宪法对于 not 立法的作用在于“限制而非授权”