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【政治文明】 宪法精神与提高执政能力建设研究 ——以构建和谐社会为中心 口林金贵 (福建师范大学 法学院，福建福州 350007) 摘要：行政法作为与宪法关系最为紧密的一个部门法，行政机关的依法执政能力直接决定着宪法精神的贯彻 落实以及构建社会主义和谐社会目标的实现。本文从探讨当今中国宪法精神入手，阐述了提高执政能力建设与贯 彻宪法精神和构建社会主义和谐社会的关系，进而指出了“以人为本”、 “人权至上”是当代宪法和依法行政的 最高原则，是构建社会主义和谐社会的要求，宪法应当体现反特权的人权化精神。 关键词：宪法精神；人权入宪；执政能力建设；和谐社会 [中图分类号]D9 [文献标识码]A 一、宪法精神人权化：从国家本位向人权本位的位移 “本位”的高度来理解。 在2004年3月中国第四次修宪后，对什么是宪法精神， 当今的宪法不是历史的简单回归，而应当说注入“以人 应当建立什么样的现代宪政。是理论界引起诸多争论的又 为本”的新鲜血液。随着历史的演变和时代发展，宪法精神 一热点话题，而弄清这个问题，实在有着重大的理论价值 也随着发生了重大变化，宪法留下了阶级斗争的烙印，伴随 和实际意义。 着人类的认识脉搏，反映了时代的精神。其经历了“从人权 究竟宪法精神是什么?在弄清什么是宪法的基础上， 精神到国家本位再向人权本位的位移过程”。[3】 所要解决的问题是，从整体上看，宪法的本质或主要旨意 二、依法执政与宪法精神和构建社会主义和谐社会 是什么。在2004年末的“第四个全国法制宣传日”一次研 1．宪法精神与依法执政 讨座谈会上，专家学者们各抒己见，见仁见智，提出几种 宪法作为根本大法对基本人权的确认和保障，需要行政 不同的意见：有的学者说， “宪法精神的实质是：限制国 法规、法律(包括实体行政法和程序行政法，以下简称“行 家权力，保障公民权利”；有的专家认为，宪法的精神是依 政法”)、民事法律、刑事法律等部门法来全面、系统地加以 宪行政，限制权力；另有学者提出，宪法精神是以人的权 规定和具体实施。其中，行政法律与宪法之间的关系最为密 利为中心，实行“人权与法制的合一”；有的专家认为，应 切，“从其基本内容看，在一定意义上可以说，行政法是宪 当从指导思想、主体平等意识、权威现象和保障公民权利 法的一部分，即宪法的动态部分”。㈨从基本人权保护的 观念等“全面把握宪法精神”。(1】还有人提出， “尊重和 角度看，行政法律是宪法的重要的实施法，其地位仅次于宪 保障人权是宪法的基本价值所在。我们现在探讨宪法的稳 法，由此足以显示出，强调基本人权保障在行政法上的重要 定性，须在这一价值体系之下进行。”㈦这些不同观点， 性在于，行政法上对基本人权保护，无非是宪法上规定基本 基本上可代表目前国内学者们对“宪法精神”的不同思路。 人权原则的具体化。正如日本有教授提出， “行政作为国家 其一，将宪法精神体现为以权利为中心或保障公民权利， 政治的一个组成部分，也尽量使其民主基础得以充实，最终 具有一定的合理性，但这还不够，因为公民权利只是由宪 在观念上，只有实现对国民的福利、国民的权益及人权的保 法规定的那些法定权利，还不能涵盖所有人享有的权利， 障才能承认它的存在”。(53为民谋利、保障人权和实现国 其应当包括宪法没有规定的“剩余权利”和无法规定的 富民强是国家存在和发展的终极目标。现代国家管理和统 “保留权利”。其二，将宪法精神体现为“依宪行政，限制 治，主要依靠行政力量，人们形容“行政之手无处不在