5 新《消防法》解读.ppt

新《消防法》解读;一、《消防法》修订背景; 近年来，随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，特别是在贯彻落实党的十七大精神的新阶段，面临着社会和广大人民群众对消防安全的新需求、新期待，面对着以人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共服务的新要求，原有的《消防法》的一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要。主要表现在： ;一、对消防工作责任主体规定不够全面，责任不够完善和清晰，制约和影响了消防工作责任制的落实，不适应消防工作社会化的需要； 二、对消防监督管理制度的设置不适应形势需要，计划经济时期包揽式管理的色彩较浓，公安机关消防机构监督职责与有关责任主体的消防安全职责不明晰，不适应转变政府职能的要求；;三、缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定，不利于发挥市场主体在保障消防安全方面的作用； 四、对???反消防法规危害公共安全的行为规定不全，处罚力度不够，缺乏必要的强制措施，不能有效消除和制止违反消防法规行为和严重危及公共安全的火灾隐患。;二、新《消防法》结构;新消防法目录;三、新《消防法》内容;法律名词的调整;?修订变化内容有以下几个方面：?;内容的重大调整;3，新《消防法》条文突出“以人为本”的治国理念 在消防法中新增加了大量的突出“以人为本”治国理念的条文条款 c1，17，20，23，37，40，44，45， 4，新《消防法》中，消防监督程序和权限的变化 新《消防法》中，消防监督程序和消防监督权限进行了多处重大调整，消防监督人员应当予以充分注意，防止在今后消防监督执法过程中越权操作、违反法定程序或者不作为。 ;火场勘查的处理权限变化，火灾损失的核定变成了统计，没有了火灾责任认定的权限。 重点单位确定权限发生变化； 重要单位“三停”处罚的处理权限变化； 消防安全重点单位的法定职责的变化； 对“三停”单位的强制执行权； 公安派出所的监督检查权限；;专职消防队和志愿消防队参加外单位的火灾扑救的损耗，由地方人民政府补偿。 增加了对设计单位、施工单位、监理单位的处罚权；（第五十九条） 对消防产品质量认证、消防设施检测单位的处罚权； 鼓励、引导相关单位投保火灾公众责任保险； 取消了消防行政处罚的前置条件。;16，提升应急救援职能 政府提供装备等保障 17，在新《消防法》中增加了消防监督一章 18，建筑消防审核实行建设工程消防备案、抽查制度 建立了建设工程消防备案、抽查制度，将一些火灾危险性不大，消防设计内容不复杂的工程交由建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。 C9-13;19，明确了社会消防中介机构的法律责任 消防中介机构为各单位提供了检测、监测等技术服务后，是否应该为检测、监测结果负责，其检测、监测结果是否具有法律效果， 做出了规定 c34,c69 20，新《消防法》突出了对社会的消防宣传工作消防监督检查和消防宣传工作 新消防法的颁布使得社会各界、各种新闻媒体对社会的消防火宣传成为法定职责，如果不去做，就是一种违法的不作为行为 ;21，确定了单位的消防安全责任人和单位的法定消防职责 新《消防法》将单位的主要负责人确定为消防安全责任人，将单位负责人在消防安全上需要承担的责任纳入法律范畴 增加了一般单位也要制定灭火和应急疏散预案的规定； 对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查； 组织有针对性的消防演练。 重点单位增加了：“确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作”的规定。 增加了“对职工进行岗前消防安全培训”的规定。 ;22，加大了消防处罚的力度 提升了消防处罚的权威性 取消了原消防法中规定的消防处罚的前置条件，并且明确规定了15类消防违法行为的行政处罚罚款幅度。 在行政处罚的种类上，除原来的五种行政处罚的形式外，又新增加了责令停止执业（吊销相应资质、资格），使消防行政处罚的形式增加到六种。 对一些严重违反消防法规的行为，特别是危害公共安全的行为，增设了拘留处罚。 ;23，新《消防法》出台了一些新的法律规定 举办大型群众性活动不再是消防行政审批的内容 新《消防法》第十八条规定： 同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。 第二十五条规定：产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。 ; 第二十六条规定：人员密集场所室内装修、装饰，应当按照消防技术标准的要求，使用不燃、难燃材料。 第二十九条规定：负责公共消防设施维护管