行政组织变革的阻力及其对策研究.doc

PAGE  PAGE 5 行政组织变革的阻力及其对策研究 【摘要】公共行政组织变革的根源是社会经济的发展和生产方式的更替。以“科层制”为特征的传统公共行政组织存在着明显的局限性，人们迫切需要建立一种与后工业社会相适应的现代的公共行政组织。公共行政组织变革基本趋势，是组织越来越趋向于“柔性化”，即灵活精干的“柔性组织”正逐步在取代标准化的“刚性组织”。本文将浅析当前我国行政组织的现状、阻碍行政组织变革的因素以及探析削弱行政组织变革阻力进而使行政组织变革顺利进行的有效途径。 关键字：行政组织变革 内涵 现状 影响因素 途径 一、行政组织变革的内涵 行政组织变革，是指行政组织根据其外部环境的变化，及时地变革自己的内在结构，以适应客观发展的需要。行政组织的变革是一个破旧立新的过程，即行政组织变革是要破除旧的组织结构和运营秩序，从而建立新的组织结构和运营秩序。变革可以是对行政组织内部一个或一个以上的组织成分进行更动，也可以是对行政组织内的所有组成部分都进行更动。应注意的是，对行政组织内的任何部分的变革都会影响和波及到行政组织的其他方面。因此，行政组织的变革往往是一个牵一线而动全身的极其复杂的过程。 二、行政组织的现状 在工业革命背景下产生的传统的公共行政组织，是一种“规制型行政组织”，或称“科层制”。科层组织或规制型行政组织均是工业社会的产物。科层组织的建立，相对于过去的“世袭制”的组织形式，无疑是一种社会的进步。没有科层制公共行政组织，现代工业社会就不会获得如此迅速的发展。但随着组织生存环境的变化，传统上的以“科层制”为特征的公共行政组织存在着明显的局限性。主要体现在以下几方面： （一）组织体膨胀与职能扩张 多数情况下，“科层制”行政组织规模的增大并非仅仅是为了满足社会的需要，而主要出于两个涉及自身利益的原因：一是出于扩大组织主要负责人职权的需要，二是为了满足本单位人员晋升或为了安排有关系的人员。行政组织职能扩张直接导致行政组织体增大。中外行政组织发展的一个普遍现象是，公共行政组织不但在体积上具有自我膨胀的特性，同时，在职能上也有自我扩张的特性。由此必然造成相互牵制、扯皮，降低组织效率等现象。“帕金森定律”就描述了这种行政组织中人浮于事的现象。机构臃肿现象用规制方式难以有效的解决，其根本原因是，科层制行政组织其约束力之一种自上而下的约束力，而不是一种自我约束力。 （二）组织结构的复杂化与依赖性 科层制行政组织是一个复杂的“机械系统”，每个人的职责和权力都有明确的规定。在这种情况下，一个人遇到职责范围外的问题总要提交上司。长期以往，会形成这样一种思维，许多管理人员认为，他们要使问题得到解决，只能通过上级领导。这样，组织内就产生了一种依赖性。 （三）组织内部的保守气氛 科层组织结构呈正金字塔的形状，但是，随着组织的发展，现代行政组织的结构已经发生了改变，成为一个“官多兵少”的倒金字塔结构。在这种组织形态下，组织成员已习惯于繁琐地例行公事程序而不思进取。同时，掌握权柄的人，因其受惠于现行组织结构，他们的行为也趋向于墨守成规，安于现状。这时，组织就形成了一种珍视组织中人际关系的稳定与和谐，对工作效率漠不关心，却重视权力之争的气氛。 （四）组织成员的创造性和个性受到抑制 处于“科层制”中的个人，按照整个系统设计要求进行运转，难免因此而失去其个性与创造力。正规化、标准化的程序，本来是人们创造出来帮助自己的工具，但在“科层制”造就的人格系统中，规则与程序高于一切，常常造成削足适履的后果。 三、行政组织变革的阻力 行政组织变革是打破组织的既有规章制度，重新调整和确立人们在组织中的利益关系的过程。因此行政组织变革必然会触犯一部分人的既得利益、改变既有的人际关系，从而会导致一些人的阻挠，形成一股阻碍行政组织变革的力量。从实际情况看，行政组织变革都会遇到各种各样的阻力或抵抗力。不弄清这种阻力的来源、性质和力度的改革是一种盲目的改革。因此，为了保证行政组织改革有条不紊地进行，有必要理清这些阻力。一般说，行政组织变革的阻力主要有以下几方面： （一）对行政组织变革的认识不足和理解偏差是行政组织变革的主要阻力 行政组织变革是行政组织适应外界环境变化的自然反应，是现代行政组织发展的必然选择。在现实生活中，因为价值观念、知识结构以及生活经历等方面的差异，每个人都有自己独特的态度体系。一个人一旦确立起自己的态度体系之后，就必然对外部输入的信息在既定的态度体系框架内作出反应。人们对行政组织变革的目的、机制和前景认识不足，理解差别很大，其结果可能导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革。加上行政组织变革前的信息沟通不够，对行政组织变革的意义宣传不到位,更会引起一些人员的不满和误解，对变革前景心存疑虑，对变革不理解不支持，从而影响了行政组织变革的发展。 （二