论述政府采购法律风险及防范.docVIP

PAGE  PAGE 24 论述：政府采购制度风险研究与防范对策 　发布时间：2006-12-22 政府采购制度通过集中采购、公开竞争，降低采购成本，提高资金使用效益，获得价廉物美的商品。节约财政资金只是其效益最起码的体现，更重要的效益则体现在其他方面，如完善财政支出管理体制，健全财政职能，促进公平竞争，政务公开，铲除滋生腐败的源头等等。可见，政府采购所产生的社会效益、政治效益和经济效益巨大，从这个意义上讲推行政府采购制度本身已有效地降低了政府财政资金使用的风险。当然在政府采购过程中，也不可避免地存在风险，采购风险贯穿于采购的全过程。政府采购风险是一种客观存在，只能控制并尽可能将其可能发生的损害降低到最低的限度。我们研究风险的目的在于预防和控制、转移风险。怎样保障公众利益，如何防范政府采购风险，是我们所关注的问题。我国的政府采购制度起步较晚，风险防范机制还不够成熟，在防范政府采购风险方面的理论还不够完善。本文将对政府采购风险和防范进行理论研究，无论是风险的识别或者是风险的估计，都不是风险管理的最终目的。风险管理的最终目的是尽量避免风险和把风险降低到最低水平。建立科学、有效的政府采购风险防范机制，将会使政府采购更加稳健发展。政府采购的风险研究是一新型课题，本文旨在抛砖引玉，政府采购机构在采购实践中能引起足够重视即达到了目的。 　 一、 风险概述 　　 何谓风险？很难给风险下一个确切的定义。一般地说，风险就是发生不幸事件的概率，即一个事件产生人们所不希望后果的可能性，或是某一事件预期后果估计中较为不利的一面，或是从事某项特定活动过程中存在的不确定性而产生的财产损失、自然破坏或损伤的可能性。简而言之，风险就是造成损失的可能性。风险可表示为事件发生的概率及其后果的函数： 　　 R=f(p，c) 　　 式中，R——风险 　　P——事件发生之概率 　　C——事件发生的后果 　　 由此可见，风险是一个相对概念，对企业来说可以理解为投资的实际收益小于预期收益之差额。一般而言，预期收益越大，风险也越大，风险越小的投资，预期收益也低。风险与收益成正比。风险一般包括系统风险和个别风险。系统风险是所有的企业都会碰到的风险，它发生在企业的外部，包括政策性风险、政治风险、金融风险、或然损失风险（来自自然界和人类冲突的意外风险）。这种风险一般来讲无法避免和控制。个别风险是由于不确定性因素影响给个别企业带来的风险，它是由于企业的经营、管理和人事等方面的原因给企业带来损失可能性。它来自企业的内部，包括经营风险，法律风险、人事风险等等。其中经营风险是由于经营条件变化、管理不善而影响企业盈利的可能性，因为管理不善、效率低下，就可能增加成本，减少收益。人事风险，是指由于企业的重要人员发生意外事故、变动或管理人员素质低下，给企业造成不利影响的可能性。高级人员和重要技术人员“跳槽”，使经营受到影响，技术人员泄露机密或做出其他影响企业服务的行为、管理人员素质不高、经验不足，决策失误，给企业带来的损失。企业员工感染非典型肺炎等传染病或发现疑似病例等，给企业带来的损失。法律风险是指企业和管理人员由于违反法律、法规和规章有关规定即违规操作造成的损失的可能性。 　　风险产生的原因一般包括：事件的偶然性；外界的干扰；人们的非正常行为；为消除风险的代价与风险可能造成的损失，二者权衡的结果；主观世界与客观世界的差距等等。 　　 二、 政府采购的风险特点 　　 政府采购，也称公共采购，是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位使用财政性资金，以公开招标为主要形式，从国内外市场上购买商品、工程和服务的行为。政府采购的基本原则是公开、公平、公正、高效、适度集权和自由竞争。政府采购原则是贯穿在政府采购计划中为实现政府采购目标而设立的一般性原则。政府采购风险，总的来说，就是采购结果未达到预期目标，其表现形式有：采购信息没公开，采购政策不合理，采购程序不规范，评标过程不公正，节资率低，采购成本过大，招标时没有投标人响应，全部废标，合同执行中出现预算大幅度增加或减少，履约纠纷等等。采购风险在国外是经常发生的，我国在有些地方已发生这些现象，不可掉以轻心，凡事预则立，不预则废。政府采购的性质和原则决定了政府采购的风险有其特点，主要有以下几个方面： 　　 1、 政府采购风险分析不同于企业，它不以投资和盈利作为指标来分析（非盈利分析理论） 　　 政府集中采购机构不是企业法人，是非营利事业法人。政府采购法第十六条 规定“集中采购机构为采购代理机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。 集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。” 我国政府采购的原则是不盈利、不经营，其意义在于实施宏观调控，优化配置资源。所以，政