量刑规范化实施情况研究.doc

量刑规范化实施情况研究 ——以基层法院为例 作者：余占胜（区法院审委会委员 研究室主任） 论文提要：量刑是人民法院行使刑事审判权的重要内容，能否科学、规范地行使这项权利，直接关系到打击犯罪，保护人民的立法目的和刑罚功能的具体实现。司法实践中量刑的不均衡，会导致被告人及其亲属、被害人的不满继而引起社会公众对司法公正的怀疑。 本文从实际情况出发，以基层法院审结刑事案件数据为例，阐述了量刑规范化具体实施情况和实际指导意义，以及存在的问题，本文对量刑规范化适用实践进行了思考，并对量刑问题和实施量刑做了全面分析研究。全文共计9880字。 关键词：量刑、量刑规范化、量刑实施、量刑分析 以下正文：在我国，长期以来，重定罪轻量刑的观念一直存在于法官的头脑之中，法官对事实的认定要比对量刑的适用关注得多。而对于犯罪人来说，他们最关心的并非是自己将被定了什么样的罪名，而是最终将被处以什么样的刑罚以及量刑的是否公正、平衡。由于量刑过程中主要依靠的是法官的主观思维活动，加之刑法条文的粗疏、人情案的压力、法官个人因素的差异等其他因素都会导致量刑结果的差别。不同的法官对同一刑事案件可能会有不同的量刑，甚至，同一法官在不同时期也会对同一案件做出不同的量刑结果。而量刑轻重失衡现象的存在，不仅会产生犯罪人不服判决的后果，还有可能导致犯罪人的亲友、被害人乃至社会公众对司法公正性产生怀疑与不信任。 一、量刑规范化实施的现状——以基层法院为例 量刑规范化试点工作从2009年6月1日起开始试点，并于2010年10月1日起在全国法院全面试行。笔者所在的潘集区人民法院按照《人民法院量刑指导意见（试行）》和《关于量刑程序若干问题的意见（试行）》的规定，积极推进量刑规范化改革工作。2010年10月1日至2015年上半年，潘集法院共审结刑事案件1037件1322人，其中适用量刑规范化的案件671件，占全部案件的64.71%，适用量刑规范化的被告人879人，占全部被告人的66.49%。 统计显示，量刑规范化实施后实现了“三降两升”的良好效果，即上诉率、改判发回率、申诉上访率下降，退赔退赃率、调解率上升。从2010年10月至2015年6月，潘集法院共审结交通肇事等15个量刑规范化罪名案件671件879人，平均占同期审结刑事一审案件数的65.81%；仅15类案件的上诉率为与全面试行前2010年1月至9月同比下降5.85个百分点，退赔退赃率同比上升10.86个百分点。 （一）案件的受理和适用量刑规范化的情况 潘集法院2010年10月1日起至2015年上半年，十五类试行案件的审理情况： (1)各类试行案件收结数： 2010年10月1日至12月31日共受理各类刑事案件43件53人，其中交通肇事6件6人、故意伤害7件8人、强奸3件3人、非法拘禁1件1人、抢劫1件1人、盗窃5件6人、诈骗3件3人、敲诈勒索1件1人、聚众斗殴3件8人、寻衅滋事4件5人、受贿4件5人、合同诈骗1件1人、故意损毁财务1件1人、非法持有、私藏枪支、弹药2件3人。上述案件中适用量刑规范化的案件有35件43人。 2011年共受理各类刑事案件181件262人，其中交通肇事22件22人、故意伤害38件54人、强奸8件9人、非法拘禁1件1人、抢劫8件15人、盗窃20件24人、诈骗5件6人、职务侵占1件1人、敲诈勒索3件5人、妨害公务1件6人、聚众斗殴13件27人、寻衅滋事11件14人、掩饰、隐瞒犯罪所得6件6人、贩卖毒品2件4人、非法持有毒品1件1人、行贿2件4人、受贿8件8人、贪污8件8人、徇私枉法1件5人、聚众扰乱交通秩序1件2人、过失致人死亡2件3人、拐卖妇女1件1人、开设赌场1件1人、危险驾驶8件8人、非法行医4件4人、假冒注册商标1件4人、容留他人吸毒1件1人、故意损毁财物6件14人、非国家工作人员受贿1件1人。上述受理的案件中，适用量刑规范化的案件有140件195人。 2012年共受理各类刑事案件193件238人，其中交通肇事20件20人、故意伤害35件42人、强奸5件5人、非法拘禁1件2人、抢劫5件5人、盗窃30件48人、诈骗15件15人、抢夺1件1人，职务侵占1件1人、妨害公务1件1人、聚众斗殴8件11人、寻衅滋事11件15人、掩饰、隐瞒犯罪所得5件5人、受贿4件4人、贪污7件14人、徇私枉法1件1人、故意杀人5件5人、放火1件1人、强制猥亵妇女1件1人、过失致人死亡1件1人、非法持有枪支1件2人、危险驾驶20件20人、非法行医1件1人、非法进行节育手术5件5人、非法经营3件4人、假冒注册商标1件1人、虚开增值税专用发票1件1人、容留他人吸毒1件2人、故意毁坏财物2件4人。上述受理的案件中，适用量刑规范化的案件有138件171人。 2013年共受理各类刑事案件188件250人，其中交通肇事27件27人、故意伤害21