中缅跨境安全复合体及其治理.pdfVIP

　 安全议题　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 ２０１６ 年第５ 期 中缅跨境安全复合体及其治理 封　 顺　 郑先武 内容提要€ 近年来，随着缅甸政府与民族地方武装频发军事冲突，中缅边 境安全问题愈发受到人们的关注。中缅两国因经贸往来、基础设施等合作，已在 边境地区形成了一种“安全相互依赖”的格局。对中缅边境而言， “安全”不再 是一个单维度概念。厘清其“不安全”的扩散机制，需从“安全复合体”角度审 视中缅边境。在中缅边境这一“跨境安全复合体”中，军事、政治、社会、经济、 环境各安全领域通过各自的发展互动形成了消极的安全外部性，并透过中缅边境 向两国扩散了跨境的安全影响。目前，缅甸全国民主联盟虽已开始执政并加速民 族和解进程，但尚有民族地方武装尚未签署全国停火协议。当军事、政治冲突难 以??短期内解决的情况下，如何有效应对中缅边境在经济、社会及环境方面的安 全影响就显得极为重要。中缅边境现存的边境联络官办公室机制，不仅在治理领 域整合了经济、社会、环境等多元议题，更取得了不俗的治理效果。随着未来边 境安全问题的复杂化，中缅边境亟须治理领域更广、制度框架多边、治理主体多 元的治理机制来应对更大的挑战。 关键词€ 中缅边境；跨境安全；安全复合体；治理机制 作者简介€ 封顺，南京大学国际关系研究院国际关系专业２０１４ 级硕士研究 生；郑先武，南京大学国际关系研究院、中国南海研究协同创新中心教授（南京 邮编：２１００９３）。  ＤＯＩ € １０． １４０９３ ／ ｊ． ｃｎｋｉ． ｃｎ１０１１３２ ／ ｄ． ２０１６． ０５． ００７ 中图分类号€ Ｄ８１５． ５ 文献标识码€ Ａ 文章编号€ ２０９５５７４Ｘ （２０１６） ０５０１２２２４  本文为２０１４ 年度国家社科基金重大项目“总体国家安全观下的中国东南周边地区安全机 制构建研究”（项目编号：１４ＺＤＡ０８７）的阶段性成果。感谢《国际安全研究》期刊匿名评审专 家和编辑部给予的中肯意见，文中疏漏由作者自负。 ·１２２· 　 ２０１６ 年第５ 期 ２０１５ 年３ 月至５ 月间，随着缅甸民族地方武装与政府军冲突愈演愈烈，中缅 边境中方境内的人员财产安全愈发受到关注。事实上，这并不是缅甸国内局势第 一次影响到中缅边境的安全现状，早在２００９ 年，缅甸掸邦“第一特区”的果敢地 方武装和缅甸政府军发生交战便导致大量难民非法涌入中国境内。对中缅边境来 说，安全概念已经超越了边境本身，而具有了“跨境性”，其不仅表现为安全威胁 在物理意义上的“跨境”，还包括安全领域上的“跨境”（比如从军事安全到社会 安全），与影响层次上的“跨境”（比如从国家层面到社会、个人层面）。 从地理条件看，中缅边境在地域范围上由两部分组成：在中国一侧，主要包 括与缅甸领土相接的云南省与西藏自治区，其中以云南省为主要门户；在缅甸一 侧，主要指与中国接壤的北部与东北部地区，具体而言，其范围包括克钦邦的东 南部、掸邦的北部及东北部。由于自然条件与历史原因，生活在中缅边境缅方境 内的居民以少数民族为主，且多为农民。由于宗族、血缘、族群相近，近年来随 着缅甸的经济改革，中缅边境开始成为了边境贸易、边民往来及缅甸与外国能源 合作的主要建设地之一。因此，厘清中缅边境“不安全”源头与跨境扩散途径是 对其进行治理的必要前提，也赋予了学界对于中缅边境安全研究以极大的理论与 现实价值。 从国内来看，对中缅边境的安全研究有五大特点：一是以传统安全为视角探 讨缅甸国内局势对中国及中缅边境的影响。比如罗圣荣的《缅北果敢冲突与中国 西南安全》、谢念亲的《缅北民族冲突与中国西南边境安全》、刘新生的《缅甸大 变革及其对中缅关系的影响》，上述研究主要侧重于考察缅北地区民族地方武装冲 突对中缅边境的安全影响；二是从经济、环境等非传统安全视角考察中缅边境的 研究。比如潘一宁的《非传统安全与中国—东南亚国家的安全关系———以澜沧江 —湄公河次区域水资源开发问题为例》、钟贵峰的《中国边疆治理中的缅甸难民问 题》，上述研究主要从非传统安全视角考察中缅边境安全与中缅关系；三是从毒 品、跨国犯罪视角考察中缅边境执法合作及安全治理的研究。比如刘稚的《“金三 角”毒品形势的变化及国际禁毒合作》《中国与东盟禁毒合作的现状与前景》等， 虽然其研究范围主要针对缅甸在内的整个“金三角”地区，但是对中缅边境的毒 品犯罪问题也有所触及；四是通过对缅甸国内政治形势、民族矛盾与边境治理的 分析，判断其对中缅边境与中缅关系的影响。比如贺圣达的《缅甸：军人执政的 ２０ 年（１９８８２００８）的政治发展及趋势》、陈霞枫的《缅