我国党政领导干部公选考试制度研究开题详解.docVIP

一、选题背景和意义 党的十一届三中全会以来，在邓小平理论的指导下，我国的干部选拔任用制度不断改革，在许多方面都取得了重大进展。其中，公开选拔党政领导干部制度的创建与确立，是具根本性且最为成功的一项改革。它以考试与考察相结合的办法面向社会采取公开报名选拔党政领导干部为主要特征，具有公开性、竞争性、科学性、综合性等特点，包含了竞争上岗制、任前公示制、试用期制等干部选拔任用制度改革的各个主要方面，能够克服传统干部选拔任用制度存在的种种弊端，有利于进一步拓宽选人视野，引进竞争机制，调动各方面的积极性，促使优秀人才脱颖而出；有利于扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，防止和克服用人上的不正之风。经过二十多年的发展，公开选拔作为一种处在成长期的极富生命力的新生事物，已经成为我国党政领导干部选拔任用方式的一种。2000年6月，经中共中央批准下发的2001--2010年《深化干部人事制度改革纲要》，要求推行公开选拔党政领导干部：2004年4月，中共中央办公厅下发《公开选拔党政领导干部暂行规定》等五个法规性文件，进一步明确公开选拔党政领导干部应当根据领导班子和干部队伍建设的需要，有计划地进行，逐步做到经常化、制度化。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，要“完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。”因此，在这种背景下，不管是从理论上，还是从实践上，都有必要对这一制度进行全面系统深入研究。 从理论上看，尽管公开选拔党政领导干部制度已经开展了二十多年，但是这一制度在理论界研究得不多，对这项制度的制度研究还主要局限在描述性研究和政策性研究方面，属于实际工作研究和应用研究范畴，政策基础研究不够。本论文在以往学者研究的基础上，把公开选拔党政领导干部制度作为一个专门的理论研究对象，对其产生的社会历史根源、发展的历史过程及其地位和作用，多角度深入探讨，具有比较重要的理论价值。从实践上看，为进一步规范公开选拔党政领导干部工作，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，促使优秀人才脱颖而出，针对其推行过程中出现的问题，如：性较大；公开选拔环节较多，工作量大，一些地方公选状况呈无序化，工作随意时间较长，投入的人力、财力、物力大，工作效用较低，成本较高；考试测评方式单一，存在“高分低能”现象，迫切需要我们去研究，提出符合客观实际需要的科学对策，制定相关的配套制度，并不断加以完善，以顺利推进公开选拔党政领导干部工作，促进干部人事制度改革和政治体制改革。因此，研究这一制度具有重要的实践价值。 二、研究对象和内容 本论文研究的对象是地方党委、人大常委会、政府、政协、纪委工作部门或者工作机构的领导成员或者其人选，以及其他适于公开选拔的领导成员或者其人选。 研究的内容，本论文主要从以下四个方面进行了研究：一是公选考试制度定义及相关理论。二是研究公开选拔党政领导干部制度的历史演变和问题分析。三是完善党政干部公选考试制度的必要性分析。四是完善我国党政领导干部公选考试制度的路径思考。深入探讨确立并推行该项制度的必然性，完善该项制度运行时应遵循的原理，改进构建该项制度的结构体系与技术体系，对现阶段推行公开选拔党政领导干部制度的社会制约因素，提出相应的对策选择。 三、文献综述 公开选拔党政领导干部制度始于20世纪80年代中期，是应改革开放和社会主义市场经济发展而产生的具有中国特色社会主义的官员选拔任用制度。它借鉴了我国古代科举制度和现代西方文官选拔任用制度的有益成分，在坚持和继承我国传统干部选拔任用制度基本原则和精神的基础上，被赋予新的内容和新的形式，成为当前我国符合科学发展观深刻内涵的一种新型选人用人制度。公开选拔党政领导干部制度与我国古代科举制度、近代(南京国民政府)文官制度中的公职候选人考试制度有着很深的历史渊源。科举制度是我国古代最早以考试的方式选拔官员的制度，是我国历史上独特的官吏选拔任用的考试体系，有许多科学合理的成份可供公开选拔党政领导干部制度借鉴，如有关考试的组织技术等。近代文官制度是在孙中山先生总结我国科举制度的成功与缺陷后，借鉴西方文官考试制度，主张考试、纠察(监察)与立法、司法、行政之权并立，建立“五权宪法”的理论上而发展起来的具有资产阶级性质的官员选拔制度。其中的公职候选人考试制度亦是通过考试方式选拔官员的制度。虽然上述两种制度最终 被废除，但并非是制度不合理，而是因为后来其陈腐的考试内容与社会进步背道而驰，与官吏从政实践脱节。公开选拔党政领导干部制度应以此为戒，坚持与时俱进，在实践中不断改进与完善。 西方文官选拔任用制度虽坚持政治中立，但最可借鉴的是在选拔测评技术方法上运用科学能力标准和先进测评技术对文官进行选拔。美国注重专才，英国注重通才，但在选拔高级公务员时，特别注重职位分析，并在此基础上综合运用多种测评工具，如智商测验、情商测验、影响