4保障通用航空机场建设发展的建议.docVIP

保障通用航空机场建设发展的建议 五、保障通用航空机场建设发展的建议 5.1提高认识，明确通用航空的定位 政府和社会各界人士要了解和明白通航机场的使用定位，要将对通航的理解提升到社会的高度，争取更多的投入和优惠政策，为切实发展通用航空机场做好服务工作，并要认真对待通航机场、通航飞机临时起降点的选址、设计、建设工作。根据全国民用机场的发展战略和市场有效需求来确定通用航空机场的布局。各地方根据自身的经济发展状况、客运市场等因素，合理地引进通用航空这一产业。加大通用航空的宣传力度。让大多数人明白发展通用航空的意义和价值，明白通航不仅有巨大的社会效益，同时也蕴涵着经济效益。最后将通用航空推向社会，以此为契机，让全社会都了解通用航空并且支持通航的发展，为通用航空营造一个良好的发展氛围。 5.2努力拓展通用航空市场 通用机场的建设为通用航空市场的发展提供了基础条件，而通用航空市场的扩大反过来又将推动了通用机场的建设发展。 5.2.1 大力发展通用航空产业 政府要充分发挥通用航空市场的调节作用，积极拓展机场周围的临空产业市场，各地大力发展自己的通航制造业与维修业，目的是促成通用机场与通航航空市场的各个项目对应发展，逐步建立与航油、航材、保障费用联动的价格体系，最终形成完整的通航产业链。加大对国内外知名飞机制造企业的招商引资力度，学习国外的航空器制造技术，同时自主研发，研究出国内自主的航空器制造技术，由此培养出一批专业的技术人员，带动通用航空相关行业的发展。 5.2.2 适当降低通航市场的准入门槛 对通用航空飞行的作业分类，相关部门要简化非盈利性通用航空登记手续，即简化私人购买和使用通用航空飞行器的登记手续，支持和鼓励单位或个人以自用、私用或专业飞机租赁等形式开展非经营性通用航空活动。 5.2.3 扩大人才培养力度 目前我国民航缺乏大量航空人才，特别是能执行飞行任务的飞行员，各大航空公司均在以高薪聘请飞行员，航空人员的缺口甚是巨大。要想促进航空业的发展，必须培养各种优秀的航空和相关的机务维修等地勤人员，在现有的各???空院校基础上增设与通用航空相关的专业课程。同时鼓励通航公司自己培养相关航空技术人员，吸引社会各界的航空人才的加入。 5.2.4完善通航机场的收费标准 2010年出台的《通用航空民用机场收费标准》提出加强以市场调节为主导的通航作业项目，企业自主定价，收费标准实施备案制等措施。各通航机场应结合地方政府政策的支持和经济与通航企业的发展，提出与其相适应的合理的民用机场收费标准。 5.2.5加强通用航空与其他产业的结合发展 以通航机场带动一个地方的旅游产业，以当地的旅游为通航带来更多的旅客，二者相互结合，互相促进发展。类似的，将通用航空产业和当地的其他经济产业（邮政货物运输，经济贸易等）相互结合，加上政府的大力推广，产业和产业之间才能得到不断的发展，通用航空机场才能得到不断地生存和发展。 5.3 积极争取国家有关部门的政策支持 5.3.1 加快低空空域开放进度 2010 年11 月14 日，中央军委、国务院联合下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》的通知。有了政策上的认可，再尽快制定并落实低空空域改革的实施细则。首先，构建低空空域保障体系，明确空域管理以及使用和服务方的权利和义务，空域作为一种资源应该得到充分的利用，禁止使用是一种浪费。其次，建立高效便捷的运行管理机制，应逐步简化通用飞行审批手续，利用各种现代化先进手段改进和简化申报飞行计划程序，缩短审批时间，确保必要的通用飞行能够发挥应有的作用。目前我国的通用航空机场大多数直接受到军航管制部门的管制，而通用航空飞行或作业区域可能穿越民航的航路或者机场区域，涉及到多个不同的军民航管制部门，因此要根据通用航空发展的需要，建立能够保障飞行和空防安全的运行标准和程序。根据我国低空空域改革的总体思路和进程，加快几个低空开放试点的试运行，从2012年1月起，开放低空空域将从原先的长春、广州、海口、黑龙江“两区一岛”扩大至整个东北和中南管制空域，以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波和昆明等6个城市，低空空域开放试点地区面积占全国陆地空域面积的31 .6%。根据试运行结果，重新制定与国际空域标准接轨的我国空域划分标准，完善低空空域改革的实施细则，建立起我国通用航空机场的管理模式和运行标准，为通航飞行活动提供保障。 5.3.2 加大政府补贴力度 通用航空机场作为公益性基础设施，具有很大的社会效益，因此它的发展需要各级政府的支持与投入。通用航空机场在建成初期，维持正常运营的能力很低，政府需要不断对机场进行补贴。但也要充分考虑到机场的经济效益特征，分析不能盈利的亏损原因，针对通用航空机场亏损采取相应的补贴政策，做到不盲目补贴。可设立以政府为主导的体系，联合多部门设立联合通航基金，对切实需要帮助的