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54 实施棚户区改造 推动民生改善和经济社会发展 ■ 吉林省住房和城乡建设厅党组书记、厅长 柳 青 改革开放三十年来，尽管我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，人民生活总体达到小康，但仍存在一些不协调的现象，比如经济发展与资源短缺、环境污染之间的矛盾；高房价与居者有其屋目标下低收入群体住房购买力不足的矛盾；城乡居民对基础设施和环境质量改善的需求与资金投入不够的矛盾等。表现在各类棚户区中，一些不和谐的问题尤为突出。因此，坚持以科学发展观为指导，着力解决民生问题，努力构建和谐社会、实现人民群众共同富裕和社会公平正义，已经成为当前乃至今后一个时期面临的最主要任务。 吉林省是东北老工业基地，长期以来，由于历史原因以及多方面条件的制约影响，全省各地存在着大量棚户区。据不完全统计，全省9个市州和41个县（市）有棚户区（危旧房）5300多万平方米。棚户区里的老百姓居住条件十分困难，30％以上的住户居住面积在20平方米以下，而且大部分是危房简屋，三代人挤在不足20平方米的平房里，几百户使用一个户外公共厕所，生活环境十分恶劣。应该说，改革开放的成果在这部分群众的住房当中没有得到充分体现，他们热切祈盼早日改善居住条件，住上好房子，这种想法甚至是他们一辈子的最大愿望。 如何建立完善的社会保障体系包括住房供应体系，曾经一度过分强调市场机制的作用。住房市场是一个不完全竞争市场，在住房市场化之后，出现了供求双方信息严重不对称的问题，单纯通过市场调节很难达到住房资源的有效合理配置。如何通过政府的适当干预，来解决低收入住房困难家庭住房问题，已经成为各级党委、政府应当给予关注和解决的重要民生问题。 一、吉林省棚户区改造的基本情况 2005年5月，吉林省委、省政府从全省城市现状、未来经济社会发展和改善民生、构建和谐社会的高度，提出要举全省之力实施城市棚户区改造攻坚战，争取用两到三年时间，完成全省9个市州1500万平方米棚户区改造任务。当年12月25日召开全省城市棚户区改造动员大会，由此拉开了棚户区改造攻坚战的大幕。 2006年，全面启动9个市州政??所在地城市棚户区改造，同年，在国家大力支持下,计划用5年时间完成中央下放地方煤矿棚户区改造任务,并积极组织实施。2007年，将城市棚户区改造从地级城市扩大到全省41个县（市），并决定用5年时间基本完成全省农村泥草房改造,当年进行试点, 取得了积极进展。2008年，针对吉林省林业职工住房困难问题，在全国率先开展了林业棚户区改造试点。同时，按照国家部署，全面启动了廉租住房建设，通过采取租赁补贴、实物配租等形式, 实现了城市低保住房困难家庭应保尽保的目标。在国家大力支持和广大群众的积极参与下，通过各地、各部门创造性工作，截止到2008年底，全省共改造城市棚户区3605万平方米，改造煤矿棚户区578.11万平方米，改造林业棚户区14万平方米，改造农村泥草房18.8万户，建设廉租住房81.83万平方米、共2万户，发放住房租赁补贴23万户，使全省110万户、350万城乡居民的住房条件得到了改善，占全省总人口的13%左右。 2009年，面对国际金融危机的冲击和影响，在全面构建和谐社会的大背景下，吉林省委、省政府提出进一步深化城乡居民住房保障工作，决定再利用三年时间，全面实施“五路安居”（城市棚户区改造、煤矿棚户区改造、林业棚户区改造、农村泥草房改造和廉租住房建设）工程建设，基本解决全省城乡低收入住房困难家庭的住房问题。一是建设廉租住房34.4万户，发放租赁补贴30.9万户，到2011年基本完成全省城镇低收入住房困难家庭应保尽保的目标；二是再改造城市棚户区（危旧房）1700万平方米，基本完成集中连片棚户区改造；三是改造煤矿棚户区637万平方米，安置居民10.4万户；四是改造农村泥草房55.6万户；五是改造林业棚户区700万平方米，安置居民14万户。三年目标完成后，将基本解决全省城乡低收入住房困难家庭的住房问题，惠及全省人口近四分之一。2009年改造任务确定后，在各地的努力下，进展顺利。截止2009年9月末，全省共拆迁城市棚户区（危旧房）612.6万平方米，占年计划的102.1%；开工建设廉租住房392.2万平方米，开工率99.3%，已发放租赁补贴32.6万户，占年计划的98.8%；煤矿棚户区改造项目全部开工建设；农村泥草房改造完成18.8453万户，占年计划的94.2％；林业棚户区开工195.15万平方米，开工率97.6%。 二、棚户区改造的主要做法 （一）在工程组织推进中，坚持六项基本原则 一是坚持全省统一领导、统一组织、加强协调的原则。在省政府的统一组织领导和协调下组织实施。 二是坚持属地化实施的原则。各地政府是组织实施主体和责任主体，主要领导要全权负责城市棚户区改造工作。 三是坚持依法运作、保持社会稳定的原则。在城市棚户