周宏春：应对气候变化的国际经验和其启示.docVIP

周宏春：应对气候变化的国际经验及其启示 2009-10-30 ??? 工业化以来，人类排放的温室气体引致的气候变暖，已成为国际社会中的一个热点话题。世界各国依据各自的比较优势，出台了相关政策措施，避免气候变化对经济社会发展带来不利影响。本文主要从法规、规划计划、经济手段、技术开发和创新、管理机构设置等方面，总结国外应对气候变化的做法和经验，以便为我国应对气候变化提供参考。 ??? 国外的主要做法 ??? 第一，为应对气候变化立法。 ??? 欧盟在应对气候变化立法上走在了前头。为降低温室气体减排成本，确立排放权交易的合法性，2003年6月，欧盟立法委员会通过排污交易计划指令，规定从2005年1月起，包括电力、炼油、冶金、水泥、陶瓷、玻璃与造纸等行业的12000个设施，须获得许可才能排放二氧化碳等温室气体（其二氧化碳排放占欧洲排放总量的46%）。此后还出台???许多相关法规，为国际排放权交易和制度建设积累了经验。 ??? 英国是世界上为应对气候变化立法的第一个国家。2007年3月13日英国公布《气候变化法案（草案）》（Draft Climate Change Bill），向议会和公众征求意见。2007年11月15日列入议会立法程序，2008年11月26日通过《气候变化法案》（Climate Change Act）。 ??? 2009年6月26日晚，美国众议院以219:212票的微弱优势通过《美国清洁能源与安全法案》，表明美国的气候政策迈出了积极一步。事实上，美国的一些地方政府已经提出并制定了温室气体减排目标。如2006年加州通过应对气候变化的法律，不少州参加了区域减排协议或自愿减排计划。 ??? 第二，出台国家方案、规划或行动计划。 ??? 2008年3月，日本经济产业省发布《凉爽地球能源创新技术计划》，提出可大幅度减排CO2的21项技术，使用这21项技术可实现日本CO2排放减半目标的60%。5月，发布《面向低碳社会的12大行动》报告，提出建设低碳社会迫切要做的12大行动及其可实现的减排量。7月29日内阁会议通过《建设低碳社会行动计划》。 ??? 印度第11个五年计划（2007～2012年）提出，到2016/2017年将能源效率比2000年提高20%，森林覆盖率提高5%。2008年6月30日，印度发布《气候变化国家行动计划》，确定了到2017年将实施的8个国家计划，分别是：太阳能、提高能效、可持续生活、水资源、维持喜马拉雅山脉生态系统、绿色印度、可持续农业、气候变化战略知识平台。 ??? 第三，利用市场机制推进温室气体减排。 ??? 目前，世界碳排放权交易市场可分为两类：一类是依据配额的交易。在“限量与贸易（Cap trade）”体制下，购买那些由管理者制定、分配（或拍卖）的减排配额，如《议定书》下的分配数量单位（AAUs），或欧盟排放交易体系 EU ETS下的欧盟单位（EUAs）。另一类是基于项目的交易。发达国家通过联合实施（JI）项目向其他一些国家购买减排单位（ERUs）、经认证的减排单位（CERs）或碳汇产生的减排单位（RMUs）。其中，CERs是经过认证的减排额度，由发展中国家清洁发展机制（CDM）项目产生。 ??? 发达国家参与清洁发展机制项目主要是出于成本考虑。一般地，发达国家减排一吨二氧化碳当量的温室气体成本至少在购买CDM指标的四倍以上。发达国家通过CDM项目还可以向发展中国家出口设备，提高产品市场份额。发展中国家企业卖出的减排指标，经世界银行等机构参与的国际碳基金或相关公司，进入发达国家市场。 ??? 第四，研究、技术开发与创新。 ??? 世界卫生组织确定了气候变化影响人类健康的五大研究领域，包括气候变化、健康影响因素及其趋势的相互作用研究，气候变化对健康的直接和间接影响研究，对气候变化影响短期干预效果的比较研究，对非卫生部门的健康影响政策评估，加强公共卫生系统能力建设，减少环境健康风险。其目的是为2009年12月哥本哈根联合国气候大会提供证据。 ??? 碳捕获和储存（CCS）成为电力减排的研发重点。气候变化政府间专门委员会的有关报告认为，CCS对削减温室气体的作用可能大于提高能源效率、发展可再生能源或核电厂等。而要使碳捕获与存储技术具有竞争力，必须由政府支持建设大型示范厂。只有示范厂运行成功了，社会投资才会跟进，CCS才会发展。 ??? 煤炭、石油等高碳能源利用中的脱碳和提高效率是另一个方向。据美国经济政策研究中心估计，将大气中CO2浓度控制在450ppm，目前全球每年需要的脱碳研发投资约100亿美元，2020年前将增加到200亿，2050年前达到800亿美元。当前的重点是开发新一代成熟技术并使之规模化和商业化，降低高技术的应用成本。 ??? 第五，成立专门机构。 ??? 1992年联合国环发大会后，许多