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BT 项目投资招投标监管的必要性分析 夏志平 溧水县住房和城乡建设局 江苏 211200 【摘 要】 BT 做为一种新型的融资方式，是适应新形 势、新发展和新要求的必然产物 ，在整个社会建设中起着举 足轻重的作用 。因“建”与“管”之间的特定矛盾 ，决定它 具有资金流量大 、实施周期长、建设变量多、监管难度大等 特点。所以，对 BT 项目投资招投标进行监管是极为必要和 重要的，也是当前必须加以探索和研究的重要课题。 【关键词】 BT 项目；投资；招投标；监管；必要性 中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号： BT 是国际社会较为常见的投资建设形式，被广泛的应 用于公共设施建设 、基础设施建设等领域 ，主要目的是为了 规避不必要的风险 ，缓??或者解决投资者的资金压力和项目 需求压力。但在实施过程中，还存在一些不尽人意的地方 ， 比如违规操作 、监管不力、资金错位等问题 ，需要重点进行 了监察和管理。 一、BT 项目投资的传统模式及现状 当前， BT 项目投资主要还是以政府投资为主，因其广 泛性与适应性等特点 ，决定它的成熟和发展是需要一个过程 的。下面，我对 BT 项目投资的传统及现状做以阐述。 （一）BT 项目投资的传统模式 。国内，很早就已经出现 了类似“BT”投资的小范围或者小额度的建设方式 。传统的 项目投资管理还是以政府担当 “业主”为主要的管理形式 ， 角色的单一性和多样性 ，致使“缺位、错位、越位”现象较 为严重。一是临时型管理模式 。主要是采取抽调方式 ，从相 关单位调用业务骨干 ，组成建设班子，强强联合，集中力量 攻克难度较大的项目 。但机构的临时性决定构成人员的责任 心和事业感会有一定的减弱，出现资源浪费；发生问题时 ， 责任区分不明 ，业主无法实施有效监管 ；二是多头型管理模 式。主要是由个各个行政部门独立设置相关部门 ，负责本单 位的项目建设管理 ，“建、管、用 ”合一的制度便于追责问 效。但职能没有分离 ，导致人员、费用以及规章制度的执行 缺乏透明度和公信力 ；三是独立型管理模式 。主要是以项目 法人为主体，便于对策划、融资、基建和经营进行全程负责 。 但管理的唯一性，致使竞争机制无法使用，效率无法提高 ； 建管合一，导致建设标准及规模容易超出政府计划预算。 （二）BT 项目投资管理的现状及主要范围。 BT 项目投 资建设的特点，主要体现在建设条件齐全、建设标的准确 、 工程造价可控、建设全程监管、建设目标转移。说明 BT 建 设投资具有一定的局限性 ，可控性越强越好 、标准越明确越 好、操作越简单越好 ，减少整个实施过程中的变量 。它的适 用范围大概有如下几类： 一是国家控制类公共基础设施 。这 里指的是具备一定的战略意义或者政治意义的基础设施 ，其 产权和经营权属国家所有，可以通过相应的 BT 模式，进行 操作和建设；二是民生福利类公共设施 。这里主要是指的是 关乎国计民生 ，用于人民群众休闲 、锻炼、医疗和教育等不 涉及大量或者稳定现金流的基础设施 ，比如说公园、绿地等 公共休闲设施和学校 、医院、公共图书馆等社会福利设施等 ； 三是合作收益类公共设施 。主要是指对社会和民间主体进行 融资，相比之下，他们更注重的是投资安全和收益。虽然