提高环境监测数据质量的对策分析.docVIP

PAGE  PAGE 5 提高环境监测数据质量的对策分析 　　摘要：指出了新形势下，面对严峻的环境问题，提高环境监测质量是首要任务。2015年1月1日，修订后的《环境保护法》正式实施，其中对环境监测机构和监测数据质量都给出了更为严格的规定。相比西方发达国家较为完善的环境监测管理体系，我国这方面工作起步较晚，经过30多年的建设，现已建成了从中央到地方省、市和部分县的四级环境监测网络体系，但监测工作仍存在一些不足。努力提高环境监测数据质量，提升环境监测工作质量，保证监测在环境管理中的准确性，可以使环境监测更好地服务于各项环境保护工作，能够更好地为环境保护决策提供科学依据。 　　关键词：环境监测；数据质量；新形势 　　中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）06-0078-02 　　1 引言 　　近年来，随着城镇化率???逐年提高，人们生活水平不断改善，生产生活中造成的污染也在随之增加，这就意味着人类赖以生存的环境面临着巨大考验。随着可持续发展的概念提出，环境保护被大家所关注，且重视程度越来越高。我国于2014年4月，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》，于2015年1月1日施行新《环境保护法》。至此，这部中国环境领域的“基本法”，完成了25年来的首次修订。这让环境保护法律与时俱进，开始服务于公众对依法建设“美丽中国”的期待。新《环境保护法》在环境监测数据质量方面给出了最严格的规定，如何在新形势下提高环境监测数据质量成为目前环境保护工作的重中之重。 　　2 中国环境保护管理体制的形成与现状 　　2.1 中国环境保护管理体制的形成 　　自建国以来，我国并未设置专门的环境保护机构，环境管理工作由相关部门进行兼管，没有形成系统的环境保护管理体制。至1973年，全国第一次环境保护会议召开，《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》提出“各地区、各部门要设立环境保护机构，给他们以监督、检查的职权。”因此在1974年，国务院成立了环境保护领导小组，专门主管和协调全国的环境工作。1979年，《环境保护法（试行）》颁布后，全国多个省、市人民政府设立了环境保护管理机构，同时也相应成立了环境监测机构，这就是我国环境保护管理体制的初始阶段。 　　2.2 中国环境保护管理体制的现状 　　经过20世纪80年代的机构调整，环境保护管理机构逐步进行整合，由最初的国家、省、市、县等地区性环境保护机构与石油、化工、冶金等部门性行业环境保护机构并存的状况渐渐转变为现行的统一监督管理与分级分部门管理相结合的管理体制。1984年，成立了国家环境保护局；1998年，国务院机构改革，国家环境保护局升格为部级国家环境保护总局；2008年，根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（国发200811号），设立环境保护部，为国务院组成部门。环保部负责拟订并实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区域划分，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境保护问题，以及环境政策的制订和落实、法律的监督与执行、跨行政地区环境事务协调等任务。从上述我国环境保护管理体制的形成和发展过程看出，随着人类文明的进步，我国城镇化的迅速发展，环境问题日益突出，党和国家对环境保护越来越重视，环保机构的地位变得越来越重要，环境保护管理体制也日趋完善。 　　3 环境监测质量在环境管理中的重要性 　　环境监测是环境保护的基础，是环境保护建设工作的重要支撑。环境监测是环境保护工作的“耳目”，是为管理决策提供科学依据，为监督执法提供有效证据，为环境科研提供详实数据，为社会公众提供准确信息的最为重要的基础性和前沿性工作。 　　环境监测数据质量是环境监测工作的“生命线”，环境监测质量是保证监测数据具有代表性、准确性、可比性、精密性和完整性的前提，随着社会生产生活对环境保护的要求越来越高，环境监测在环境管理中的作用也变得更加突出。 　　4 新形势下如何提高环境监测数据质量 　　4.1 构建完善的环境监测质量管理体系 　　环境监测质量管理体系的建立是完善环境监测机构质量管理工作的重要依据。通过编制与环境监测质量管理相关的各项制度要求、监测工作质量规定等内容，不断完善环境监测体系文件，通过积极的监测体系建设来提升环境监测质量管理的水平。完善环境监测质量管理体系必须包括环境监测全过程的质量管理，也就是现场样品采集、实验室分析、数据综合处理三个方面。现场样品采集质量管理包括采样人员和采样方法的管理。采样人员必须持有环保部门颁发的环境监测上岗证或经过专业培训并考核合格；采样方法及采样量必须严格遵守国家环境监测标准方法，同时做好采样记录。实验室分析质量管理指由上级监测站对下级监测站