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PAGE  PAGE 6 文明旅游三问 　　传统的文明修养总是以亲近性作为基础。但是，旅游暂时打破了这种亲近性。它最直接的表现形式是日常生活空间的转化，旅游者必须离开其日常生活与工作环境；它最深层的本质是熟人社会关系的搁置，旅游者转向陌生人之间的社会关系。这种转变所产生的道德后果是，日常的道德规范可能对其行为失去了效力 。在一个陌生人的社会关系中，“对规则的遵守就是全部” 。在诸种规则中，法律规范地位最高、效力最广、强制力最大。因此，以法律规范引导和约束旅游者的言行，实现文明旅游，就成为普遍的共识。当前我国文明旅游最直接的法律治理规范是《中华人民共和国旅游法》。它为提升公民旅游文明素质、塑造中国形象和增强国家软实力做出了重要贡献。但是，它在施行过程中潜在的问题更应引起恰当的关注，以不断完善和推进文明旅游的法律治理。 　　第一，“文明旅游”如何落实？《中华人民共和国旅游法》第五条规定，“国家倡导健康、文明、环保的旅游方式”。这种宏观的法律条文设计为旅游部门制定文明旅游实施细则预留了法律空间，也为旅行社在旅游合同中制定相关的文明旅游条款提供了法律可能。但是，法律并没有对宏大叙事式的“文明”术语做出更加精微的解释。诚然，“文明”的内涵容易取得共识性的理解，可是，“文明”的可操作性判断标准往往充满了纷争。“文明”的判断本质不是事实判断，而是价值判断。在文化相对主义的视野中，“文明”的判断必定关联着特殊主义的具体文化境遇，不同的文化社群有着不同的“文明”判断。中华文明是一个多元兼容、不断融合的多元整合型的文明系统。因此，不同的民族之间分享着共通的文明观，但是，他们彼此之间也必然存在着差异的文明判断。《中华人民共和国旅游法》的立法气质是普遍主义的伦理精神，它面向的是中华人民共和国境内旅游时的人、言、事、物和景。于是，普遍主义的立法追求与特殊主义的文明实践之间的冲突必然紧张。 　　国家旅游局将《中国公民出境旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》作为旅游合同附件，要求旅行社、导游、领队和旅游者自觉遵守，规范旅游文明行为，引导旅游者文明旅游。《中国公民国内旅游文明行为公约》列举了维护环境卫生、遵守公共秩序、保护生态环境、保护文物古迹、爱惜公共设施、尊重别人权利、讲究以礼待人和提倡健康娱乐这八类文明旅游规范，每一类规范又分别做出了细分，总共列举了28种符合或者违背文明旅游的行为。它不仅有着表达逻辑上的形式缺陷，而且存在着实践应用中的实质难题。八类概括性的文明旅游规范同其细分的具体旅游行为之间是并列关系还是包容关系？它们是否穷尽了所有的旅游不文明行为？这些禁止或者提倡的具体旅游行为如何操作？“用餐不浪费”是旅游文明。但是，是否只有光盘才是不浪费？饭菜口感或者品种不适而无奈弃食是否是浪费？主观浪费和客观浪费是否需要区分？女士穿吊带裙或者男女在沙滩日光浴，是否违背了“不在公共场所袒胸赤膊”的旅游文明规范？触摸古建筑的外墙是否构成了对“不攀爬触摸文物”的禁止性规定？多久时间才构成“不长期占用公共设施”？这些疑难足以证明，将具有强烈价值判断和道德内涵的“文明”落细为可操作的法律概念，困难重重。 　　第二，“文明旅行”怎样落实？正如亚里士多德提出，“如当人完成为人的时候，人才是最好的动物一样，当脱离法律和裁决的时候，人就是最坏的动物。” 法律的威慑源自其固有的惩罚。法律义务如果不以相应的法律责任为依托，那么，它就容易沦为一纸空文。《中华人民共和国旅游法》对旅游者提出了文明旅游的义务，第十三条规定，“旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。”但是，违犯后的法律责任仅仅是旅行社可以解除合同，依法赔偿旅行社的损失。如果不解除合同的获益更大，那么，即使旅游者违反了文明旅游的规定，旅行社也不会解除合同。对于那些选择自由行的游客，这款法律条文更是鞭长莫及。《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》针对的是游客在旅游活动中，因违反法律、法规及公序良俗等受到行政处罚、法院判决承担法律责任，或造成严重社会不良影响的行为。大量的旅游不文明行为虽恶劣，但达不到“游客不文明行为记录”的标准。即使是被列入“游客不文明行为记录”，只在必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报“游客不文明行为记录”。但是征信机构如何对待，是否会将之列入信用“黑名单”，影响其生产、生活和消费，没有相应的措施。 　　旅行社及其从业人员是文明旅游的守护者和看管者。《中华人民共和国旅游法》第三十三条规定，“旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。”第四十一条规定，导游和领队从事业务活动，“应当