新加坡旅游业政策发展评析.docVIP

PAGE  PAGE 8 新加坡旅游业政策发展评析 　　自1965年独立以来，新加坡发展旅游业的政策随着国际国内环境的变化在不断的调整。旅游战略的正确制定和实施，一系列便于实施的旅游业支持政策，良好的旅游基础设施、投资环境和资源整合能力，都是新加坡旅游业蓬勃发展、成为地区旅游强国的重要原因。 　　引言 　　按照世界经济论坛发布的《旅游竞争力报告2015》的评估，新加坡旅游资源条件并不好，在世界200多个国家和地区中，自然资源排名第94位，文化资源排名第29位，但是由于其良好的政策条件（世界第6位），及优秀的商业环境及基础设施（世界第5位），使其旅游竞争力在世界名列前茅。由此可见，非常具有竞争力的政策使新加坡拥有良好的基础设施、投资环境和资源整合能力，从旅游竞争力的角度来看，新加坡已经达到了东南亚旅游中心的目标。 　　???、国家旅游发展政策及其演变 　　发展旅游业，新加坡首先有一些经济上的优势。1965年独立以来，GDP一直保持持续增长态势，年平均增长率达到13%，2008年已经达到1819.5亿美元，高于大部分其他亚洲国家。联合国自1996年起将新加坡列为发达国家。据IMF统计，2008年新加坡人均GDP已达到38972美元，位列世界第22位，在亚洲排名第4。 　　另外，在谈到东南亚地区旅游业的时候，其发展有一些共同的特点。例如政府主导，重视旅游服务贸易的出口，即大力发展入境旅游；重视区域合作，建立灵活有效的协调机制；完善多层次的产品系列吸引不同的游客；简化旅游手续，实现区域的便利化等等。但是东南亚各国发展旅游业政策的差异较大，新加坡旅游业的政策也随着国际国内环境的发展在不断的调整。 　　（一）1965年至20世纪80年代中期 　　自1965年独立之后，受全球交通和通信设施发展的推动，旅行变得越来越便宜，这为新加坡旅游业的发展提供了最为关键的推动力。成立于1964年的新加坡旅游促进局认为，当时新加坡吸引游客最大的优势是地理和文化上的优势，新加坡可以成为一个西方游客了解和进入亚洲的门户，因此力图塑造新加坡“亚洲集锦”（InstantAsia）的形象，使西方游客在新加坡就可以迅速体验到亚洲的文化特质。这一时期新加坡发展的旅游景点都致力于融入亚洲文化，例如新加坡的手工艺基地，亚洲文化集锦园（InstantAsiaCulturalShow）等，都具有这样的特征。 　　这一时期与旅游服务贸易有关的发展政策，主要包括鼓励建设宾馆（建设了包括希尔顿在内的5所宾馆）；1967年的“花园城市宣言”（清除城市垃圾，进行针对游客的国土建设，进行有计划的植树和城市花园建设）；发展会议旅游（通过招揽会议吸引游客，并专门成立了新加坡国际会议会务局）等。 　　其间，新加坡旅游业获得了一定的发展，也为新加坡解决了几个难题，第一是作为新独立国家内需不足的问题，第二是城市和相关产业设施有待发展的问题，第三是就业的问题，因此可以看出，新加坡政府很早就意识到了旅游业的重要性。 　　（二）20世纪80年代中期至90年代 　　到20世纪80年代中期，随着全球经济衰退，新加坡旅游业深受影响。1982年新加坡旅游入境人数的增长率为4.5%，是自新加坡旅游促进局成立以来最低的一年，到1983年进一步降低到-3.5%，尽管1984年、1985年旅游入境人数增长率重新为正数，但仍然很低。旅游者的减少直接导致旅馆业床位的过剩。同时，新加坡旅游业还暴露出另一个问题：即随着城市化、现代化的进程，以及对文化遗产保护措施的不足，新加坡传统的自然、历史和文化吸引物都逐步衰退，这也使新加坡旅游逐步失去吸引力。 　　面对全球旅游市场的结构性改变和经济衰退，新加坡政府相关部门重新定位了旅游业，提出了“国际商业服务业中心”战略，大力发展商务旅游和会议旅游。同时，保护文化遗产也成为一条重要的发展副线。1986年，新加坡贸易及工业部提出了“旅游产品开发规划”（TourismProductDevelopment）以城市开发厅为主体，专门吸收了旅游促进局的意见，制定了历史地区的保护总体规划。共投资2.23亿美元重新发展民族风味的地带，例如中国城、小印度和甘榜哥南回教文化区等，以及新加坡河、莱佛士大酒店和武吉士街等重要历史景区。 　　（三）20世纪90年代中后期至今 　　1995年，新加坡旅游促进局发布了名为“战略增长规划”（TheStrategicPlanforGrowth）的旅游业总体规划。此规划评估了1986年的旅游产品开发规划，指出新加坡的旅游设施已较为完善，目前最重要的问题已经不是发展新的吸引物，而是提升整体旅游风情。新加坡旅游业的发展重点开始由基础设施、接待设施和单体的旅游景区景点逐渐转移到整体性的旅游目的地建设上来。在这样的基本发展方向下，采取了如