新型城镇化背景下村镇土地利用效益评价模型研究.docVIP

PAGE  PAGE 12 新型城镇化背景下村镇土地利用效益评价模型研究 　　摘要：对国家新型城镇化规划进行解读，分析其对土地利用综合效益评价的影响与借鉴意义，提炼对土地利用有影响的相关因素。对村镇土地利用综合效益评价体系的建立过程进行论述，主要包括指标体系的构建原则与方法、指标体系的构成以及各项指标的选取、数据标准化及指标权重值确定、综合效益评价模型的计算方法等内容。根据现阶段收集的数据，对相关指标进行标准化处理。 　　Abstract： This paper takes an interpretation for the national new urbanization plan， an analysis of its impact on the comprehensive evaluation of land use and reference significance， and gets the extraction of the relevant factors affecting the land use. The establishment process of village and town land use comprehensive benefit evaluation system is discussed， including index system construction principles and methods， index system composition and the index selection， data standardization and index weight value determination， the comprehensive benefit evaluation model calculation method and others. According to the data collected at this stage， the relevant indicators are standardized. 　　关键词：村镇土地利用；指标体系；综合效益；协调度 　　Key words： rural land use；index system；comprehensive benefits；coordination degree 　　中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）20-0006-06 　　1 研究背景 　　1.1 国家新型城镇化规划解读 　　《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》编制，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。 　　十八大提出了“要坚持走中国特色新型城镇化道路”，2014年初，国家出台了新的规划类型――国家新型城镇化规划，以城镇化为动力的城镇改革的启动，意味着城镇发展的转型：从高能耗城镇化到新型城镇化，从“土地城镇化”到“人口城镇化”，从人口向特大和大城市集中到向中小城镇集中带动中小城镇发展，在缓解特大和大城市基础设施和公共服务设施压力的同时，不仅支持中小城镇的快速发展使其成为提升城镇化水平的重点。 　　按照《全国城镇化发展规划》，2020年城镇化率预期为60%，如表1所示。2020年之前，预计每年有1000-1300万农村人口向城镇转移。大城市负荷过大，过度膨胀，使得城市的住房、交通、基础设施、生态环境呈现超负荷状态，因此将吸纳农村剩余人口的重点放在小城镇，城镇可以吸纳当地的农村剩余劳动力就业，从而缓解大城市的移民压力，小城镇就地城镇化的推进也有利于建设中心向广大的中小城镇偏移，推动中小城镇公共基础服务设施建设，增加中小城镇的宜居性。另一方面，城镇化不是乡村消失，乡村依然应该保有其发展的活力，科学合理制定乡村的城镇化发展及规划，防止城镇化变成农村土地的城镇化，而不是农村人口的城镇化，提高镇乡、村的规划编制和实施建设水平，促进城乡统筹将成为本轮新型城镇化发展的重点。 　　结合新型城镇化的大背景下，分别从社会、经济、生态环境等多方面的进行了研究，对村镇城镇化率、基础设施、公共服务设施、环境资源等多方面指标的重要性进行重新认识，对村镇的优势与不足进行深刻了解。选取人均村庄公共场地面积、污水处理率、第二产业与第三产