渝东北生态涵养发展区农村土地权能与收益分配机制研究.docVIP

PAGE  PAGE 8 渝东北生态涵养发展区农村土地权能与收益分配机制研究 　　摘 要：在分析农村土地权能现状、特征、本质、结构的基础上，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。完善农村承包地通过经营权入股新型农业经营主体以实现的产业增值收益在村集体、农户、新型农业经营主体之间的分配机制农村承包地通过土地征收转化为建设用地后的村集体、农户、政府之间的收益分配机制， 　　关键词：农地权能；收益分配机制；渝东北生态涵养发展区 　　中图分类号：F301.1文献标志码：A文章编号： 　　一、农村土地权能与收益分配机制研究现状 　　国外学者对土地发展权与土地权能研究成果较多。美国为保护耕地、让土地所有者能够获得正常的耕地发展权权益，在分区制度基础上，创立了可转让的、可购买的和可市场化的发展权制度，其增益方面采取涨价归私模式（JoshuaM.Duke等，2003）。权能乃是一种在法律上得到证立的，通过并依据对相关效果的宣示，从而创制法律规范的能力。权能在本性上具有可能性、规范性、处分性、表示性（阿尔夫?罗斯，1968）。国外学者对土地发展权转移制度的大量研究与成功实践，同时强调产权权能的本性对农村土地权能理论的创新与实践具有重要启示。 　　国内学者对土地发展权与土地权能的研究起步较晚。农村土地发展权实质上是农村土地产权人牺牲实际发展所获得的机会成本补偿的收益（张远索等，2015）。土地权能结构包括占有、使用、收益和处分四项基本权能（邹秀清等，2011）。农村土地所有权具有村集体与农户混合所有性质，既然农村土地已经实现了三权分离，接下来的关键是分离的产权能否交易。如果不能交易，再明确的产权也没有价值（黄祖辉，2014）。但国内学者在研究农村土地权能与收益分配机制的成果较少，也正是在此意义上，具有鲜明的研究价值与实践意义。 　　二、渝东北生态涵养发展区农村土地权能及收益分配机制探讨 　　（一）农村土地利用结构 　　据测算，2010年，渝东北地区耕地72.95万公顷，占全市32.9%，园地9.4万公顷，为全市36.3%，??地148.3万公顷，占全市44%；牧草地17.1万公顷，为全市71.5%；农村建设用地13.2万公顷，占全市36.9%。由于渝东北区域定位为国家重点生态功能区和农产品主产区，长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊；规划用十年左右时间，引导转移人口130万，常住人口减少到700万左右。到2020年，渝东北地区农村保有量为，耕地72.8万公顷，园地12.3万公顷，林地150.6万公顷，牧草地17.2万公顷，农村建设用地12.8万公顷，其他用地变化略有变化，但园地、林地急需增加，农村建设用地有所减少。由此，该区域农村土地利用方式与用途转换必须围绕其功能定位转型，探究农村土地利用结构优化的关键在于明晰该区域农村土地权能与不同产权主体收益分配机制的构建。唯如此，渝东北地区农业现代化与城镇化协调发展才能实现“弯道超车”。 　　（二）农村土地权能及收益分配机制 　　1.农村土地权能概述。 　　农村土地，一般是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的土地，农村土地包括农村未利用地、农村承包地、农村建设用地。农村承包地又包括耕地、园地、林地、草地、设施农业用地等。 　　土地产权就是指有关土地这种财产的一切权利的总和，它包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地担保权、土地抵押权、土地继承权等多项权利。对财产的任何权利都由两部分基本――权能和利益构成。产权是二者的有机统一，其中权能是基础，利益是因权能而获得经济代价。所谓权能就是产权主体对财产的权力或职能，是一个掌握或行使问题，是带有产权主体意志的行为，回答的是“产权主体必须干什么，能干什么。而产权的利益则是指产权对产权主体的效用或带来的好处，是一个享受或享用的问题[1]。土地产权权能具体包括土地所有权、土地承包权、土地经营权、土地抵押权、土地租赁权等权能。 　　土地承包权是指农民对从农村集体组织承包过来的土地，拥有的占有权、收益权两项子权能的权利。土地经营权是一种物权，包括担保权、抵押权、租赁权、入股权等衍生权能。土地租赁权是土地经营权的一种衍生权能，土地租赁权人不拥有对土地的部分处分权，承租人对土地的使用是依土地承租人的意志而规定的，在一般情况下，土地租赁人不能将自己承租的土地再以任何方式转移出去。土地抵押权同样是土地经营权衍生出来的一种权能，在设定土地抵押权时，作为标的物的土地并不发生转移，它仍为土地抵押人占有使用，只以其代表经济价值的某项权利（如所有权、使用权）做担保。因此，农村土地的权能结构由所有权、承包权、经营权组成，其中承包权包括占有权与收益权，经营权包括担保权、抵押权、租赁权、入股权等。 　　2、