渭南国省干线公路养护现状与改革思考.docVIP

PAGE  PAGE 5 渭南国省干线公路养护现状与改革思考 　　公路养护是保持路况完好，延长公路使用寿命，为经济建设提供良好服务的根本条件。如果公路缺养、失养，路况必然会很快下降。道路通行必然受阻。所以在公路建设中，必然高度重视养护工作，而在整个公路养护工作中，路面养护是公路养护工作的重要环节，这是因为路面直接承受行车荷载和自然因素作用的结构层，关系行车是否畅、安、舒。因此，路面养护质量是公路养护质量考核的重要对象。 　　一、国外养护管理现状比较 　　国外美英发达国家的公路基本建设二次大战后基本完成，从20世纪60年代，把公路技术的研究与开发逐步转发公路养护管理方面，公路养护投入不断地增加，资金远远超过公路建设，把公路养护管理作为主体任务来抓，延长公路使用寿命，提高经济效率和社会效率。目前，国外公路养护归纳为法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业方式机械化、而在我国，随着公路建设大规模发展，公路养护任务越来越艰巨，公路养护在整个公路建设和管理中所占比例也越来越大，由于受计划经济体制的长期影响，我国公路养护体制目前仍然带有很大的计划经济的特点，与目前我国完好的社会主义市场经济在很多方面都表现出明显的不适应，造成养护资金短缺，公路养护质量差等一系列问题。 　　二、我市公路养护的管理模式 　　目前，我市的公路模式主要是管养一体化。该制度是计划经济时代的产物，在计划经济条件下，公路的公益性决定着公路的管理与养护施工为一体，称管养一体化这种体制，将清扫保洁及小修维护划归日常养护管理范围，由市公路局直接安排下属单位实施，专项工程和大修工程则由设立的路桥公司和养护中心实施，养护工程任务以下达方式来指示，施工单位的性质为事业单位企业管理。 　　三、我国公路养护管理中存在的问题 　　由于我市公路养护管理体制绝大多数属于管养一体型，进一步细分为，行政事业性、企业化管理、事企结合以及 “一路一中心”的管理模式，这种管理在公路养护初期做出了一定贡献，其优势是拥有属于自己的养护队伍，能根据实际情况及时组织人力、物力进行集中养护维修，提高了公路的抵抗风险能力，但随着社会的发展，弊端也越来越多，主要表现为： 　　（一）管养不分离，责任不清；公路管理机构既是养护的管理单位管理者又是养护生产组织者，经营者。一旦发生养护质量问题，很难追究责任，同时，由于职责交叉， 经常发生有问题互相推诿扯皮现象。 　　（二）缺乏竞争，自我发展意识不强，由于生产属计划安排，经费按人头划拨，设备靠上级配备，职工满足现状养护部门封闭自守，消极心态，陈旧观念严重，自我发展意识不强，很难适应现代化市场经济的运作。 　　（三）机构臃肿，人员超编。事业性质的公路管理机构设置了“大而全”的养护队伍，人头费挤占了有限的养护资金， 每公里的养护费用一低再低，人与路之间出现尖锐的矛盾，个别单位个别路段上甚至出现了养人不养路的局面。 　　（四）养护设备技术含量低，养护达不到专业化水平，从整体上来看，我省公路养护维修较大程度上仍然依靠传统的养护作业方式，养护机械化还处在初级发展阶段，养护机械完好率，利用率比较低，作业效率和养护质量难以适应现代公路快速养护的需要。主要体现在，机械类型不配套，设备质量不专业，不具规模，由于一般养护设备价格昂贵，先进的养护机械投入力度小甚至没有，养护设备成本高，导致养护设备跟不上公路养护发展需求，总之，养护设备“买不起、用不起、用不好”的现象普遍存在。 　　（五）养护管理人员专业技术水平普遍低，专业养护人才匮乏，养护队伍整体素质低，一般从事养护技术人员比例不足30%，掌握新材料、新技术、新工艺的能力差，直接影响了养护的质量和水平，严重阻碍公路养护技术的进一步发展。 　　（六）养护观念陈旧，创新意识淡薄，养护大多为被动型养护，人海战术，以人为主的养护模式，对道路桥梁的使用状况，养护预案，没有科学评价标准，在养护运行模式，养护规划，资金投入，养护安排未形成一个完整的体系。要提前应对，不能等路坏了再养护维修，要及早动手，未雨绸缪，通过预防性养护，及早处治路面病害，减少养护投入。 　　（七）养护资金不足；受传统影响，重建轻养，现象仍然比较严重，养护资金与建设资金相比，建设资金规模大，养护资金少，难以满足不断增加的养护任务。 　　（八）养护维修工作缺乏科学性，决策性，许多都是出现病害后才制定的计划方案，科学养护管理是建立在长期的跟踪检测和试验的基础上，应根据科学评价决策养护维修工程的计划内容，有些单位，数据不准，可靠性较差，或道路使用性能评价不实际，尚不足制定科学的使用寿命和周期性的养护费用效益的计划。 　　四、公路养护发展趋势 　　（一）针对公路养护管理体制上的诸多弊端，必须对体制进行改革。养护体制改革的根本出路在于建立市场经济相