生物遗传资源保护中CBD机制面临的问题及中国应对.docVIP

PAGE  PAGE 9 生物遗传资源保护中CBD机制面临的问题及中国应对 　　摘要：指出了全球生物多样性丧失加剧，但各国并无有效应对措施。由《生物多样性公约》及其下属的《名古屋议定书》构成的调整生物遗传资源的生物多样性公约机制，即CBD机制，被寄予厚望。但是，由于生物遗传资源自身所具有的属性及利用方式上的特点、生物科技的飞速发展对生物遗传资源需求和使用方式的巨大影响、企业战略及运营模式的改变，对CBD机制在国际和国内实施提出了新的挑战。中国是生物遗传资源大国，也是世界贸易体系中的重要一员。同时，中国又是生物多样性丧失严重的国家之一。因而，中国对于CBD机制面临挑战的应对之策，不仅事关我国长远的发展，也是CBD机制在全球范围内有效实施的重要体现。探讨了CBD机制的运行机制、面临的挑战和中国应对3个方面的内容。 　　关键词：CBD机制；生物遗传资源；生物多样性公约；名古屋议定书 　　中图分类号：D996.9 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）08-0214-03 　　1.全球生物多样性丧失背景 　　以市场激励机制为基础的监管措施，已日渐成为全球环境治理的热点模式。1993年，旨在推进生物多样性的保护，可持续地利用生物多样性的组成成分，以及公平、公正地分享由利用遗传资源所产生的惠益的生物多样性公约生效。在当时，基于遗传资源对于制药、农业、化妆品、植物性产业、园艺和生物技术等行业所具有的价值的评估，普遍认为生物多样性丰富的发展中国家和科技及经济发达的国家之间达成的“双赢交易”会帮助实现公约保护生物多样性的目标。但是，在过去的20年，新的科技不断涌现，市场不断变化，并且商业和知识产权的运营模式也与之前截然不同。 　　首先，90年代中期，世界贸易组织采取了《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPs）。这为知识产权的国际保护设定了最低门槛。使得产业界纷纷开启了国际贸易中的知识产权开路的模式。大量生物专利经申请，并授权，使得这些国际公司在全球市场上获利颇丰。同时，作为为其生物专利提供原始材料和素材的生物遗传资源提供国不仅没有获得收益，还需要为使用这些专利付费。这就产生了两大问题：第一，这种模式违背公平、正义的原则，必然导致遗传资源提供国的不满，进而排斥、抵抗使用其遗传资源的要求；第二，生物遗传资源的保护和维护需要成本，如果遗传资源提供国没有财力进行相应的维护，并且不能从中获利，那么该国就不会有很强的意愿进行生物遗传资源的保护。这会使得遗传资源的使用变得不可持续。 　　其次，科技的发展，促使人类对于自然世界的理解和研究自然世界的能力发生了巨大的变化，对于生物遗传资源的利用方式也与之前有根本的不同。基因组学、蛋白组学、代谢学、表型组学、生物信息等科技的发展，让人类轻而易举地知道这些物质从哪里来，到哪里去，需要经过哪些过程，会产生哪些衍生物，通过怎样的途径能够获得所需要的产物。所有这些已经产生和即将产生的科技从根本上改变了药物发现、植物育种、农作物改良和食物及化妆品的发展。深刻影响着生物遗传资源的利用及惠益分享方式。 　　最后，需要警醒的是，生物遗传资源的保护和利用不仅仅是一个经济问题，更是全人类共同关注之事项。根据2014年出版的《全球生物多样性展望》，全球生物多样性的丧失已经达到了前所未有的速度。生物多样性是人类发展的基石，因而所有国家负责任地维护地球的生物多样性也关乎着国家利益。 　　正是在这样的背景下，为了推进公约有关公正和公平分享利用遗传资源所产生的惠益的公约目标，通过的《名古屋议定书》被寄予了厚望。议定书及其所属的《生物多样性公约》共同构成了生物遗传资源获取与惠益分享的《生物多样性公约》机制，即CBD机制。理解上述背景，对于有效实施CBD机制，解决遗传资源获取与惠益分享问题面临的挑战，进而分析中国的应对具有重要意义。 　　2.CBD机制调整范围及运行机制 　　2.1CBD机制的调整范围 　　与生物遗传资源保护有关的国际框架除了CBD机制，主要还有联合国粮农组织的框架下的国际协定即ITPGRFA框架，植物育种者联盟即UPOV。但是它们的保护范围具有明显的差别。 　　在CBD机制中，首先，公约第二条规定，“生物资源”是指对人类具有实际或潜在用途或价值的遗传资源、生物体或其部分、生物群体或生态系统中任何其他组成部分。“生物技术”是指使用生物系统、生物体或其衍生物的任何技术应用，以制作或改变产品或过程以供特定用途。“遗传材料”是指来自植物、动物、微生物或其他来源的任何含有遗传功能单位的材料。“遗传资源”是指具有实际或潜在价值的遗传材料。 　　其次，议定书第二条，（c）“利用遗传资源”是指对遗传资源的遗产和（或）生物化学组成进行研究和开发，包括通过应用《公约》第2条定义的生物技术；