城市房屋拆迁中补偿评估问题的探讨.pptVIP

城市房屋拆迁中补偿评估问题的探讨; 城市房屋拆迁是当今各级政府非常关注的工作，国家及省虽然对房屋的拆迁补偿有明确的要求，但各地执行不一，大多以房地产市场价格体现补偿，掩盖了土地使用权价值。各地因城市房屋拆迁而引发的社会矛盾日益突出，成为当地的“热点”、“难点”和“焦点”，其核心是对被拆迁人的补偿问题。因此科学评估房地产价格，合理确定补偿金额，是决定拆迁工作顺利实施、维护拆迁当事人合法权益、构建和谐社会的关键所在。 ; 2006年4月30日，省土地估价师协会批准立项，由我公司承担开展了《城市房屋拆迁中涉及土地补偿价格评估理论与方法研究》；今年5月份，该项研究已经省国土厅组织专家进行了鉴定，专家给予了很高的评价，认为该项研究填补了国内空白，今天借此机会向各位同行简单介绍一下主要内容。;纲 要;一、房屋拆???现状; 新中国成立后，我国城市房屋及土地产权的变革过程如下： 第一阶段：初始阶段（建国初期至1976年） 1953年开展了第一次全国房地产总登记，确认了房地产产权归属，建立了房地产管理机构。 至文革期间，国内基本上不存在了私产，公民的财产权利已不复存在，私产房被任意强占或收为“公有”。; 第二阶段：复苏阶段（1976年至1987年） 1982年《宪法》确立了土地所有权的“二元结构”，明确了城市的土地属国家所有。 1985年，进行了全国房屋普查。 1987年国家在全国范围内进行房屋所有权登记和土地详查。 1986年6月25日全国人大颁布了《中华人民共和国土地管理法》，同年，国务院成立国家土地管理局，标志着国家对土地实行了统一管理。; 第三阶段：现行阶段（1988年以来） 1988年《宪法》修正案，同时修改了《土地管理法》，突出了土地使用制度的改革，规定了“土地使用权可以依照法律的规定转让”。 1988年国务院印发了《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》。 国务院于1990年颁布了55号令即《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》。 1994年，全国人大常委会颁布《城市房地产管理法》。 2002年国土资源部出台11号令。 2007年10月1日起施行《中华人民共和国物权法》; 城镇土地使用制度和住房制度的改革，形成了房地产产权多样的格局： 就房屋而言，有公产房、直管公房、单位自管房、城镇私产房； 房屋所占用的土地使用权从类型上看有划拨土地使用权和出让土地使用权。 不同土地和房屋产权的房地产取得的成本不同，产权人享有的权益不同，收益、处置适用的政策法规不同体现其市场价值不同。 ; 目前我国城市房地产产权关系特别是土地产权非常复杂，因此在深入分析房地产产权属性及产权关系过程中，应充分区别土地产权，并在拆迁补偿中充分尊重土地产权的基础上，做到公平拆迁，合理补偿，才能优化土地利用结构，提升城市品位，促进城市社会经济健康、协调和可持续发展。 ; （二）拆迁政策的历史沿革 与我国城市土地与房屋政策的变革相对应，我国的城市房屋拆迁政策大体经历了三个阶段： 第一阶段：1990年以前，国家没有对房屋拆迁出台相关的法规及政策。 国务院颁布了《城市私有房屋管理办法》，对于私有房屋，按当时的物价状况以房屋的残值价格进行补偿。; 第二阶段：即1990年至2001年。 我国城市化进程明显加快，出现了大量房屋拆迁。 1991年国务院颁布了《城市房屋拆迁管理条例》 为适应土地和房地产使用制度的改革，国家土地局1992年认证了首批土地估价师，开始了城市土地定级和估价工作，1993年5月建设部、人事部认证公布了首批房地产估价师。; 1999年各地停止了实物福利性分房，实行货币工资性住房制度，对此各地为调整住房结构，改善居住环境，纷纷实施旧城改造工程，出现了拆迁高潮。在拆迁补偿过程中实行“拆一补一”。; 第三阶段：即2001年至今。 2001年6月，国务院颁布了新的《城市房屋拆迁条例》，将“货币补偿”作为主要的补偿方式，货币补偿的金额“以房地产市场评估价格确定”。 2003年12月1日，建设部颁布了《城市房屋拆迁估价指导意见》，对城市房屋拆迁估价的概念界定为：拆迁估价的价值标准是被拆迁房屋的公开房地产市场价值，不考虑房屋的租赁、抵押、查封等因素。; 无论是“老《条例》”还是“新《条例》”都仅对房屋明确了补偿而对土地使用权的补偿未进行明确，以“区位价”隐含取代了土地使用权价格。 由此带来的拆迁矛盾仍然不断发生，大多是因拆迁补偿标准低，被拆迁人要求对使用的土地给予补偿未果有